山東地稅系統(tǒng)強化源頭控管促進稅收增長

　　“要地稅發(fā)票，中十萬大獎�！保玻埃埃衬辏保苍拢玻叭眨�我省地稅系統(tǒng)舉行首次發(fā)票搖獎，從１０００多萬張發(fā)票中，共產(chǎn)生出２０名幸運獲獎?wù)�。這是地稅系統(tǒng)推行發(fā)票改革的重要舉措之一。高達１０萬元的一等獎“花”落威海，在全省各地引起反響，調(diào)動了消費者索要發(fā)票的積極性。 

　　非典影響造成減收、稅種調(diào)整減收、政策因素減收……２００３年以來，諸多不利因素接踵而至。面對內(nèi)外困境，我省地稅系統(tǒng)果斷轉(zhuǎn)變原來重征管過程、輕源頭管理的治稅思路，從探尋稅收源頭控管的有效途徑入手，創(chuàng)造性地推行社會綜合治稅，積極開展發(fā)票改革，不斷優(yōu)化稅收服務(wù)，各項工作均實現(xiàn)了新突破，促進了全省地稅收入的穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，２００３年，全省地稅系統(tǒng)共組織收入４１２·２１億元，同比增長１４·４７％，增收５２·１２億元。其中，地方級收入完成３３２·６０億元，增長１８·６０％，增收５２·１６億元。在收入連年高幅增長的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史最高水平。 

　　稅收征管碰到的最大難題是稅源不清，特別是地方稅收面廣量大、零星分散、易漏難管。為此，他們在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先推出了“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”的社會綜合治稅，使得一直困擾稅收征管的大難題得到了有效化解。對于這一大膽創(chuàng)新，國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)評價說：“社會綜合治稅實現(xiàn)了稅收征管模式由小征管到大征管的轉(zhuǎn)變，是治稅模式的根本轉(zhuǎn)變，是管理理念、管理機制的重大突破�！痹诮�日召開的全國稅務(wù)工作會議上，國家稅務(wù)總局要求在全國稅務(wù)系統(tǒng)推廣這一做法。 

　　目前，全省市、縣、鄉(xiāng)三級已全部建立起了社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府名義下發(fā)了文件，建立了聯(lián)席會議制度。地稅系統(tǒng)內(nèi)部也健全完善了涉稅信息的采集、整理和征收反饋體系。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已采集各類涉稅信息３００多萬條，預(yù)計征收稅款２４億元，現(xiàn)已征收入庫１５·３８億元。 

　　此外，全省地稅系統(tǒng)瞄準(zhǔn)主攻方向，多管齊下加大稅收征管力度。適時推行稅管發(fā)票改革，實現(xiàn)發(fā)票的歸并改版，并采用先進防偽技術(shù)統(tǒng)一印制，有效防止了假冒；在餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)積極推行“雙獎”發(fā)票；推廣應(yīng)用稅控收款裝置，實現(xiàn)以票控稅。對建筑房產(chǎn)、土地招標(biāo)、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)加大征收力度，其中對房地產(chǎn)行業(yè)開展的專項稅收稽查中，查補入庫稅款５·４億元。通過推廣應(yīng)用個人所得稅代扣代繳管理系統(tǒng)、實行勞務(wù)報酬所得預(yù)扣預(yù)繳等措施，個人所得稅征收取得明顯收效。２００３年，全省個人所得稅收入完成４６·４４億元，同比增長１０·８７％，增收４·５５億元。　 

　　與此同時，面對新的形勢要求，地稅系統(tǒng)還精心打造服務(wù)型稅務(wù)，由傳統(tǒng)的“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”加速轉(zhuǎn)變。在服務(wù)經(jīng)濟方面，他們立足自身職能，及時向各級黨委、政府提出發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)投向、培植稅源的建設(shè)性意見，充分發(fā)揮參謀助手作用。落實支持“三個亮點”、促進經(jīng)濟發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，全系統(tǒng)稅收減免比上年增加１３·４億元，有效發(fā)揮了稅收的經(jīng)濟杠桿作用。 

　　２００３年以來，地稅部門送政策上門，送服務(wù)入戶，重點加大了下崗職工再就業(yè)政策的落實力度。全省享受稅收優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員２·２４萬人，辦理下崗失業(yè)人員、勞服企業(yè)和福利企業(yè)減免稅４億多元，比上年增加５３００多萬元。特別是面對突如其來的非典疫情，他們不僅迅速建立了辦稅服務(wù)廳應(yīng)急預(yù)案，采取延長納稅申報時間、統(tǒng)籌安排納稅人分批申報納稅等措施，保證稅收征管工作的正常進行，同時認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，減免、減收地稅收入２億元。 

　　在服務(wù)納稅人方面，按照政府提速的要求，地稅部門積極推進行政審批制度改革，適當(dāng)下放了有關(guān)涉稅事項的審批權(quán)限；積極探索多元化納稅申報方式，進一步拓寬了繳稅渠道；積極推行“一窗式”服務(wù)，大大提高了辦稅效率；全面實行“一家查賬、多家認賬”的檢查辦法，大大減少了重復(fù)檢查，提高了為納稅人服務(wù)的水平。