財政部：將運用系列稅收政策支持建設(shè)節(jié)約型社會

　　財政部稅政司有關(guān)負責人日前表示：財政部門將進一步運用稅收政策，著力促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實支持建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　該負責人指出，稅收調(diào)節(jié)涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。促進資源節(jié)約和環(huán)境保護是稅收政策支持建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要著力點。中國現(xiàn)行稅制體系已設(shè)立了一些側(cè)重于資源節(jié)約和環(huán)境保護的的稅種。

　　據(jù)該負責人介紹，近些年來，財政部和國家稅務(wù)總局認真研究和出臺了一系列稅收政策措施，努力從生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域全面實施調(diào)控，以達到防治污染、保護環(huán)境和有效利用資源的目的。概括說來：

　　首先，在鼓勵廢物、廢氣和廢料綜合利用方面，一是對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，在五年內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅。二是對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的建材產(chǎn)品，包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅。三是對企業(yè)以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退政策。四是對油母頁巖煉油、垃圾發(fā)電和廢舊瀝青混凝土回收利用實行增值稅即征即退政策；對綜合利用煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等發(fā)電、風力發(fā)電、部分新型墻體材料產(chǎn)品實行增值稅減半征收政策。五是對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)企業(yè)增值稅的一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按10%計算抵扣進項稅額。

　　其次，在減少污染排放物方面，一是對含鉛汽油與無鉛汽油分別按0.28元／升和0.20元／升的稅率征收消費稅。二是對生產(chǎn)銷售達到低污染排放限值的小轎車、越野車和小客車減征30%的消費稅。三是對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。

　　第三，在鼓勵清潔生產(chǎn)方面，一是內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免；企業(yè)環(huán)保設(shè)備投資符合條件的，也比照這一規(guī)定執(zhí)行。二是對列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、對環(huán)境保護和資源綜合利用具有重要意義的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，如安全、高效的農(nóng)藥原藥新品種、廢氣、廢液、廢渣綜合利用、環(huán)保檢測儀器新技術(shù)設(shè)備制造、環(huán)境污染治理工程及檢測和治理技術(shù)、防護林工程、荒漠化防治等，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口設(shè)備的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第四，在鼓勵使用先進環(huán)保產(chǎn)品方面，將一些高科技環(huán)保設(shè)備，如排氣量為5.9升及以上的天然氣發(fā)動機、風力發(fā)電設(shè)備及零部件、用于造紙工業(yè)中污水處理的堿回收鍋爐等，列入了進口商品稅則暫定稅率。

　　在談到最近有一些專家學者建議開征環(huán)境稅和將排污費改征稅收時，該負責人表示，將排污費改為稅收，從理論上看雖然具有一定可行性，但實際操作難度很大。排污費的征收技術(shù)性很強，需要大量專業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場，對企業(yè)排放的各種污染物進行分析和計量。中國現(xiàn)行的“納稅人自主申報、稅務(wù)機關(guān)重點稽查”的稅收征管模式，并不能適應(yīng)這種需要：排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務(wù)機關(guān)事后稽查又很難取得可靠的憑據(jù)（如廢氣已經(jīng)飄散、污水已經(jīng)流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴肅性造成負面影響。綜合考慮，目前排污費改為稅收的條件尚不成熟。

　　目前，財政部正在抓緊研究如何進一步運用稅收政策，促進資源節(jié)約利用和環(huán)境保護�？偟乃悸罚阂皇窃谛乱惠喍愔聘母镏谐浞煮w現(xiàn)環(huán)境保護的要求。如適當擴大消費稅、資源稅的征稅范圍，調(diào)整稅額稅率，改變計征辦法等。二是制定一些有針對性的稅收政策，多管齊下，有促有抑。一方面，鼓勵那些保護環(huán)境、節(jié)約資源的經(jīng)濟活動健康發(fā)展，另一方面，限制那些損害環(huán)境、浪費資源的經(jīng)濟活動，努力促進以盡可能少的資源消耗，盡可能少的廢物排放，盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，該負責人最后表示。