財政部：將運用系列稅收政策支持建設節(jié)約型社會

　　財政部稅政司有關負責人日前表示：財政部門將進一步運用稅收政策，著力促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實支持建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟。

　　該負責人指出，稅收調節(jié)涉及國民經濟和社會發(fā)展的方方面面。促進資源節(jié)約和環(huán)境保護是稅收政策支持建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的主要著力點。中國現行稅制體系已設立了一些側重于資源節(jié)約和環(huán)境保護的的稅種。

　　據該負責人介紹，近些年來，財政部和國家稅務總局認真研究和出臺了一系列稅收政策措施，努力從生產、流通、消費等領域全面實施調控，以達到防治污染、保護環(huán)境和有效利用資源的目的。概括說來：

　　首先，在鼓勵廢物、廢氣和廢料綜合利用方面，一是對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業(yè)，在五年內減征或者免征企業(yè)所得稅。二是對企業(yè)生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的建材產品，包括以其他廢渣為原料生產的建材產品免征增值稅。三是對企業(yè)以“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退政策。四是對油母頁巖煉油、垃圾發(fā)電和廢舊瀝青混凝土回收利用實行增值稅即征即退政策；對綜合利用煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等發(fā)電、風力發(fā)電、部分新型墻體材料產品實行增值稅減半征收政策。五是對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產企業(yè)增值稅的一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按10%計算抵扣進項稅額。

　　其次，在減少污染排放物方面，一是對含鉛汽油與無鉛汽油分別按0.28元／升和0.20元／升的稅率征收消費稅。二是對生產銷售達到低污染排放限值的小轎車、越野車和小客車減征30%的消費稅。三是對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。

　　第三，在鼓勵清潔生產方面，一是內資企業(yè)在我國境內投資的符合國家產業(yè)政策的技術改造項目，其所需國產設備投資的40%，可從設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免；企業(yè)環(huán)保設備投資符合條件的，也比照這一規(guī)定執(zhí)行。二是對列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》、對環(huán)境保護和資源綜合利用具有重要意義的產業(yè)、產品，如安全、高效的農藥原藥新品種、廢氣、廢液、廢渣綜合利用、環(huán)保檢測儀器新技術設備制造、環(huán)境污染治理工程及檢測和治理技術、防護林工程、荒漠化防治等，在規(guī)定范圍內免征進口設備的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第四，在鼓勵使用先進環(huán)保產品方面，將一些高科技環(huán)保設備，如排氣量為5.9升及以上的天然氣發(fā)動機、風力發(fā)電設備及零部件、用于造紙工業(yè)中污水處理的堿回收鍋爐等，列入了進口商品稅則暫定稅率。

　　在談到最近有一些專家學者建議開征環(huán)境稅和將排污費改征稅收時，該負責人表示，將排污費改為稅收，從理論上看雖然具有一定可行性，但實際操作難度很大。排污費的征收技術性很強，需要大量專業(yè)技術人員親臨現場，對企業(yè)排放的各種污染物進行分析和計量。中國現行的“納稅人自主申報、稅務機關重點稽查”的稅收征管模式，并不能適應這種需要：排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務機關事后稽查又很難取得可靠的憑據（如廢氣已經飄散、污水已經流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴肅性造成負面影響。綜合考慮，目前排污費改為稅收的條件尚不成熟。

　　目前，財政部正在抓緊研究如何進一步運用稅收政策，促進資源節(jié)約利用和環(huán)境保護�？偟乃悸罚阂皇窃谛乱惠喍愔聘母镏谐浞煮w現環(huán)境保護的要求。如適當擴大消費稅、資源稅的征稅范圍，調整稅額稅率，改變計征辦法等。二是制定一些有針對性的稅收政策，多管齊下，有促有抑。一方面，鼓勵那些保護環(huán)境、節(jié)約資源的經濟活動健康發(fā)展，另一方面，限制那些損害環(huán)境、浪費資源的經濟活動，努力促進以盡可能少的資源消耗，盡可能少的廢物排放，盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經濟產出，實現經濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，該負責人最后表示。