財(cái)政非稅收入使用有六大漏洞 成滋生腐敗的溫床

    今天的檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道說(shuō)，湖南省檢察院調(diào)查后認(rèn)為，某些地方“預(yù)算外資金”（“非稅收入”）的財(cái)政管理存在六大漏洞，使得使部分官員將政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。

    2002年以來(lái)，湖南省檢察院和婁底市檢察院先后立案?jìng)刹榱藠涞资性�副市長(zhǎng)趙更效（副廳級(jí)）等職務(wù)犯罪系列案，共立案?jìng)刹槭苜V、貪污、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明和行賄犯罪嫌疑人43名。該案涉及財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員5名，其中正、副財(cái)政局長(zhǎng)4名，預(yù)算科長(zhǎng)1名�，F(xiàn)在該系列案已基本訴訟終結(jié)，趙更效被依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

    針對(duì)趙更效案暴露出來(lái)的系列財(cái)政干部職務(wù)犯罪案，湖南省檢察院經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)查后認(rèn)為，財(cái)政系統(tǒng)易發(fā)生職務(wù)犯罪案件的制度原因主要反映在“非稅收入”這一塊。在非稅收入的分配使用上，某些地方的財(cái)政管理存在六大漏洞：

    一是編制預(yù)算封閉進(jìn)行。非稅收入資金的使用，往往只有少數(shù)幾個(gè)人知道，既不民主、透明，也不切合實(shí)際，從而客觀(guān)上造成各部門(mén)以彌補(bǔ)資金缺口為由千方百計(jì)爭(zhēng)取預(yù)算外追加資金而請(qǐng)客送禮，甚至出現(xiàn)了像趙更效案中出現(xiàn)的行賄受賄情況。

    二是財(cái)政預(yù)算外資金、機(jī)動(dòng)財(cái)力和預(yù)算追加等資金的安排和審批，往往由財(cái)政局長(zhǎng)一人說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)于集中。

    三是資金撥付程序不健全，規(guī)章制度說(shuō)在嘴上、掛在墻上，落實(shí)不到行動(dòng)上，內(nèi)部難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。

    四是審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督者本身就有求于財(cái)政撥款支持，以致這方面的監(jiān)督往往流于形式。

    五是財(cái)政資金的內(nèi)部往來(lái)不規(guī)范，多頭開(kāi)戶(hù)，多頭撥款。

    六是在干部管理體制上，一些地方的財(cái)政部門(mén)從干部進(jìn)出到職務(wù)任免往往是“一把手”說(shuō)了算，沒(méi)人敢提不同意見(jiàn)，有關(guān)方面對(duì)“一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。

    湖南省檢察院調(diào)查組分析認(rèn)為，正是由于上述六個(gè)方面的原因，使趙更效等人將政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。據(jù)了解，上述六個(gè)方面的問(wèn)題在當(dāng)前某些財(cái)政部門(mén)具有一定的普遍性，因而，加強(qiáng)監(jiān)督，完善制度，實(shí)行陽(yáng)光理財(cái)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門(mén)的管理行為，對(duì)于遏制和減少職務(wù)犯罪已顯得十分必要。