所得稅分享改革一年間

　　財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠3月6日對(duì)參加“兩會(huì)”的代表委員們說，2002年中央財(cái)政因所得稅收入分享改革增收的124億元，按規(guī)定全部用于對(duì)地方、主要是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告安排，今年所得稅增量收入由去年的中央和地方各拿一半，調(diào)整為中央和地方六四分成。

　　所得稅收入分享改革是繼1994年分稅制改革之后，財(cái)政管理體制方面的又一次重大改革。這項(xiàng)改革不僅牽涉到各地利益格局的重新調(diào)整，而且也是中央深化財(cái)稅體制改革、與國際慣例接軌所采取的一項(xiàng)重要措施。

　　事實(shí)上，我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革就是以財(cái)政體制改革為突破口的。1980年實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”辦法，打破了長期以來統(tǒng)收統(tǒng)支的局面，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。1994年，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的要求，我國又實(shí)施了分稅制的重大改革，理順了中央與地方以及國家、企業(yè)與個(gè)人之間的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。全國財(cái)政收入占GDP的比重明顯得到提高。

　　為了進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，國務(wù)院決定從2002年1月1日起，實(shí)施所得稅收入分享改革。根據(jù)改革方案，將原按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分中央和地方所得稅的辦法改為中央與地方按統(tǒng)一的比例分享。2002年，除少數(shù)特殊行業(yè)的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅收入由中央和地方各取一半。2003年，中央與地方六四分成；以后的比例視情況另行確定。

　　所得稅收入分享改革，是中央綜合考慮我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局而作出的重要決策。從本質(zhì)上說，所得稅應(yīng)是國稅，具有調(diào)節(jié)社會(huì)公平功能。我國此前的所得稅基本上是作為地方收入，現(xiàn)在改為中央、地方分享，而中央承諾：中央從所得稅增量中多分享的收入，將全部用于增加對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政不留一分錢。另外，所得稅收入分享改革也有利于淡化企業(yè)和政府的依附關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，從而打破市場(chǎng)封鎖和市場(chǎng)保護(hù)；有利于防止各地區(qū)在所得稅優(yōu)惠上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)所得稅制的公平與統(tǒng)一。對(duì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一年來，所得稅收入分享改革平穩(wěn)運(yùn)行，取得初步成功。結(jié)合所得稅收入分享改革，中央財(cái)政在增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善了轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)了地方財(cái)政的資金調(diào)度能力。許多地區(qū)還積極調(diào)整和規(guī)范省以下財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)等基層財(cái)政的可用財(cái)力。這些措施緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工欠發(fā)工資的狀況。截至2002年底，在全國36個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市中，有25個(gè)已經(jīng)做到按時(shí)足額發(fā)放工資。