綜述: 浙、冀、湘：稅務(wù)公安協(xié)作建奇功

　　涉稅案件一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在當(dāng)前涉稅違法犯罪活動(dòng)的手段日益先進(jìn)與隱蔽，暴力抗稅事件嚴(yán)重威脅稅務(wù)干部人身安全的形勢(shì)下，浙江、河北、湖南三省的稅務(wù)機(jī)關(guān)嘗試與公安部門聯(lián)手，在公安部門協(xié)助下查辦稅案，取得了顯著成效。 

　　國家稅務(wù)總局提供的資料顯示，2001年至2002年11月，浙江省公安廳掛牌督辦或與省國稅局聯(lián)合督辦組織查處涉稅大要案26起，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)立案偵查各類涉稅案件2086起，涉稅金額169.18億元；破案1902起，挽回?fù)p失32081萬元，查獲犯罪嫌疑人1991名，移送起訴992起。國稅、公安聯(lián)手開展“嚴(yán)打”，有效地遏制了涉稅犯罪案件的上升勢(shì)頭。 

　　河北省石家莊市各級(jí)稅警室1999年成立以來，共協(xié)調(diào)處理涉稅事件1930起，逮捕8人，刑事拘留26人，追繳稅款4950多萬元。全市稅收秩序得到根本好轉(zhuǎn)，3年來涉稅案件減少了28%。 

　　兩年來，湖南省稅警協(xié)作偵破了各類涉稅犯罪案件1433起，摧毀涉稅犯罪團(tuán)伙112個(gè)，抓獲處理涉稅犯罪嫌疑人員1857名，其中移送起訴和法院判決的564名，為國家挽回稅款損失4.8億元。 

　　浙江：集中時(shí)間 集中力量 打擊重案 

　　2001年以來，浙江省稅務(wù)、公安協(xié)同作戰(zhàn)，查處了彭國平特大出售偽造的增值稅專用發(fā)票案、臺(tái)州市“5·10”特大虛開增值稅專用發(fā)票案、蒼南縣吳宗華偽造發(fā)票案等一批大要案。截至2002年11月底，省公安廳掛牌督辦的案件24起稅案已全部告破，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)震懾效果。
 
　　2001年10月24日，溫洲瑞安飛云江畔。一輛汽車被幾個(gè)人秘密堵截。這幾個(gè)人是溫州國稅部門和公安機(jī)關(guān)的辦案人員，截車的原因是這車上裝有11本275份空白的北京增值稅發(fā)票。而查抄這些發(fā)票并非他們的真正目的，他們的目標(biāo)是黃益明偽造增值稅發(fā)票案主要犯罪嫌疑人之一徐高洪。 

　　為了不打草驚蛇，專案組截車后并未聲張，而是派員化裝成犯罪分子，上了這輛汽車，從溫州千里迢迢跟到北京。一路上他們車馬勞頓，風(fēng)餐露宿，但是這勞累得到了豐厚的報(bào)償——徐高洪終于落網(wǎng)了。10月25日，溫州、北京兩地稅務(wù)、公安人員同時(shí)聯(lián)動(dòng)，一舉將偽造增值稅專用發(fā)票犯罪團(tuán)伙的12名嫌疑人一網(wǎng)打盡，同時(shí)繳獲偽造的增值稅專用發(fā)票及其半成品5000余份、偽造增值稅發(fā)票購領(lǐng)證500余份、部分偽造的普通發(fā)票及大量的制假設(shè)備。 

　　 稅務(wù)、公安部門還集中時(shí)間、集中力量，多次在全省范圍內(nèi)開展打擊涉稅犯罪聯(lián)合行動(dòng)。2001年7月至10月的聯(lián)合行動(dòng)期間，國稅部門共出動(dòng)3416人次，公安部門共出動(dòng)警力1238人次，立案數(shù)、破案數(shù)和抓獲犯罪嫌疑人數(shù)比上年同期分別增加了96.72%、78.98%和57.19%，追繳贓款絕對(duì)數(shù)同比翻了6倍。 

　　石家莊：以警之長 補(bǔ)稅之短 

　　石家莊市地方稅務(wù)警察室自1999年4月組建以來，實(shí)現(xiàn)了在打擊涉稅違法犯罪領(lǐng)域公安、地稅兩家聯(lián)合辦公，信息聯(lián)網(wǎng)，快速反應(yīng)，合拳出擊。地稅局針對(duì)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，借助公安部門的力量、手段和方法，提高了征管效率和質(zhì)量。 

　　近年來，涉稅犯罪嫌疑人外逃案件逐年增加，石家莊地稅局借助公安部門的網(wǎng)上追逃系統(tǒng)，較好地解決了這一難題。石市所屬的新樂市長壽村個(gè)體戶杜建國，1999年為他人非法代開發(fā)票55萬元后，一直潛逃在外，2001年3月被新樂稅警室通過全國網(wǎng)上追逃系統(tǒng)抓捕歸案。目前這樣被捕的罪犯已有4名。 

　　地稅局利用公安部門戶籍管理系統(tǒng)，清查漏征漏管戶。為了逃稅，有些納稅人在辦理稅務(wù)登記后轉(zhuǎn)移經(jīng)營地點(diǎn)，有的因城市改造搬遷經(jīng)營地點(diǎn)后不再申報(bào)納稅，有的在領(lǐng)取發(fā)票后便不再接受地稅部門管理。以往對(duì)這些非正常納稅人監(jiān)控難度較大，而現(xiàn)在地稅局可以利用公安機(jī)關(guān)的戶籍管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行搜索、核對(duì)，從納稅人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、住址等情況中獲得有效信息，為查漏服務(wù)。僅石家莊市橋東區(qū)，2002年就這樣查找出30多個(gè)脫管納稅戶，追回各類稅務(wù)發(fā)票20多本。 

　　石家莊地稅局還借鑒公安部門的取證手段，逐步為基層征收、稽查機(jī)關(guān)配備了錄音機(jī)、照相機(jī)、錄像機(jī)等工具，真實(shí)記錄案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，為以后司法活動(dòng)提供了可靠證據(jù)。多名暴力抗稅的不法分子在錄相證據(jù)面前啞口無言，無法抵賴，這些錄像在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)公開曝光后，在群眾中引起了強(qiáng)烈反映。 

　　湖南：用制度管人 依制度辦事 靠制度監(jiān)督 

　　1998年，湖南省在全國率先成立了打擊涉稅犯罪偵查處。為保證警稅協(xié)作機(jī)制規(guī)范、有序、持續(xù)發(fā)展，這個(gè)省形成了一整套符合警稅合作特點(diǎn)的工作制度，目的是用制度管人，依制度辦事，靠制度監(jiān)督。 

　　一是聯(lián)系會(huì)議制度。稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)定期、不定期召開聯(lián)系會(huì)議，雙方主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，通報(bào)各自查處涉稅案件的情況，解決工作配合中遇到的問題和矛盾，出臺(tái)相關(guān)政策措施。這一制度使兩部門工作信息能及時(shí)交流，案件線索能及時(shí)移送，避免了相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。 

　　二是案件移送制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，制定了全省稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相互移送案件及案件線索的規(guī)定。本著各司其職，各負(fù)其責(zé)的原則，正確處理行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的關(guān)系。這些措施保證了刑事、行政執(zhí)法主體資格的合法性，執(zhí)法的公正、嚴(yán)肅性，有效地防止了越權(quán)辦案、以罰代刑和濫用職權(quán)的發(fā)生。 

　　三是重大案件情況報(bào)告制度。對(duì)重特大案件、重要情況和信息及時(shí)上報(bào)、續(xù)報(bào)，加強(qiáng)反饋；對(duì)重大案件線索，按程序開展立案偵查。此舉有利于及時(shí)了解掌握全省涉稅犯罪動(dòng)態(tài)，提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊涉稅犯罪的整體能力和有針對(duì)性。 

　　四是稅款追繳制度。在全省各級(jí)公安稅偵部門設(shè)立“追繳稅款過渡專戶”，所追繳的稅款一律進(jìn)入“過渡專戶”，結(jié)案后三日內(nèi)稅款移送稅務(wù)機(jī)關(guān)入庫，并自覺接受審計(jì)部門的監(jiān)督，有效地防止了坐支、挪用稅款等違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。 

　　五是案件初查制度。對(duì)同一案件既舉報(bào)到公安稅偵部門，又舉報(bào)到稅務(wù)稽查部門的，采取誰先受理、誰先初查的辦法，并相互通報(bào)，注意維護(hù)對(duì)方的權(quán)威。同時(shí)以是否構(gòu)成犯罪為界限，決定案件該由稅偵部門還是稽查部門辦理。 

　　 浙、冀、湘三省的稅務(wù)、公安部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，稅務(wù)、公安協(xié)作是個(gè)新生事物，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷摸索、鞏固和完善，力求以新思路、新機(jī)制開創(chuàng)新時(shí)期稅案查處工作的新局面。