實行差別稅率解決就業(yè)問題——訪國家信息中心高級經濟師步德迎

　　有效解決就業(yè)問題是我國當前宏觀調控面臨的重要難題之一。當前就業(yè)矛盾加劇的原因主要是市場競爭加劇、國企改革、產業(yè)結構調整和城市化加快，而這四個方面對就業(yè)的影響都是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展所必須付出的代價。對此，國家信息中心高級經濟師步德迎認為，解決當前的就業(yè)問題與解決其他問題的思路不同，不能對癥下藥，只能是另辟蹊徑。他提出通過實行差別稅率對那些經濟效益雖低但勞動力密集、GDP產出并不低的行業(yè)給以減稅的政策扶持，確保勞動力資源的充分利用，從而實現(xiàn)全社會GDP的最大化，從源頭上解決就業(yè)問題。

　　找出病因，卻不能對癥下藥記者：如果把就業(yè)矛盾加劇看成我國經濟生活的一個重癥，那就如同醫(yī)生給病人治病一樣，必須對癥下藥，而首先必須對病人的病癥作出正確的診斷，才可能開出正確的藥方。您認為我國當前就業(yè)問題日趨嚴重的病癥在哪里呢？

　　步德迎：這需要對我國目前失業(yè)產生的原因加以分析。概括來說，目前造成失業(yè)問題日益嚴重主要有四個方面的原因：一是國企改革需要釋放計劃經濟下形成的大量企業(yè)冗員；二是產業(yè)結構升級使勞動力供求結構不相適應；三是企業(yè)優(yōu)勝劣汰導致的失業(yè)增加；四是農業(yè)分流人員增加加大了城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾。

　　這四大因素交織在一起，使我國目前就業(yè)領域面臨極為嚴峻的形勢。而這四個方面對就業(yè)的影響又都是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展所必須付出的代價。

　　我們可以分析一下，上述導致失業(yè)增加的四個方面因素為什么不能消除？一是因為它們是市場經濟發(fā)展的內在要求；二是因為它們是經濟行為主體實現(xiàn)收益最大化的必然要求；三是因為它們有利于提高企業(yè)的效率和競爭力。我們不能為了減少失業(yè)而推遲國企改革，不能為了減少失業(yè)而停止結構調整，也不能為了減少失業(yè)而阻止企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，更不能為了減少城鎮(zhèn)的失業(yè)而將農民禁錮在土地上。既然導致失業(yè)的四大原因不能消除，那么，就只能用另一種思路去尋找對策。這種新的政策措施既要能有效減少失業(yè)，又不能阻礙改革和調整，從而能夠較好地緩解當前嚴峻的就業(yè)矛盾。

　　兼顧公平與效率，保證總產出最大記者：顯然，上述四個因素都是提高效率的，是應當優(yōu)先考慮的，但效率優(yōu)先的同時也不能不兼顧公平。您如何看待就業(yè)問題上公平與效率之間的矛盾。

　　步德迎：照顧公平就必然在一定程度上影響效率，只顧效率不考慮公平則會影響社會的穩(wěn)定，從而影響效率。因此，效率和公平必須達到一種平衡，才能使效率真正達到最大。而在實行市場經濟的今天最有效而又可操作的手段就是通過財政政策。

　　我們再來分析造成失業(yè)的四個原因中，哪些是短期因素？哪些是長期因素？哪些是政策可以解決的？哪些是政策不能解決的？從而決定財政政策應如何實施。顯然，國企改革造成的失業(yè)是短期的因素，可以有多種手段解決，但財政手段是最重要的手段之一；企業(yè)破產造成的失業(yè)在市場經濟條件下是經常性的，因而是長期的因素，其造成的失業(yè)問題近期需要財政政策加以解決，長期則需要建立社會性的救助機制；結構調整是經濟發(fā)展過程中不斷進行的，因而也是長期因素，農業(yè)問題的實質也是結構問題，這兩個因素對就業(yè)的影響都可以通過稅收政策加以控制。

　　市場經濟條件下，企業(yè)追求的是利潤的最大化，個人追求的是工資收入的最大化，而政府追求的則是GDP的最大化。這三者中，企業(yè)利潤和個人收入之間是矛盾的，從靜態(tài)看二者是此多彼少的關系，但二者之和與GDP是同等的關系，如果所有企業(yè)利潤和個人收入之和能做到最大化，那么全國的GDP一定能達到最大。但事實上，由于企業(yè)為了追求利潤最大化，導致大量的勞動力失業(yè)，使得大量失業(yè)者的收益達到最小化，從而無法實現(xiàn)全社會GDP的最大化�，F(xiàn)實情況告訴我們，勞動力密集型的行業(yè)往往是利潤率較低的行業(yè)，而這些行業(yè)中有些還是社會十分需要的，如社區(qū)服務業(yè)、特殊產品生產企業(yè)、修理業(yè)、農業(yè)、小型服務業(yè)、小型零售業(yè)、廢舊物品回收業(yè)等。利潤最大化的要求則使得社會資金更多地投資于高利潤行業(yè)，較少投資于低利潤的勞動密集型行業(yè)，這是結構性失業(yè)增加的重要原因。農村勞動力的大量轉移也是這個道理。通過對這些弱勢行業(yè)實行稅收優(yōu)惠，使它們的利潤率不致為負或接近平均利潤率水平（不能達到或超過平均利潤率水平，那樣將會抑制技術的進步），以扶持它們的發(fā)展，既可以滿足社會的需求，又可以緩解大量勞動力就業(yè)受到的沖擊。宏觀經濟的目標要從追求經濟效益最大化轉變?yōu)樵谫Y源消耗低、環(huán)境污染少的前提下追求GDP的最大化，這既是我們解決就業(yè)問題的一個重要思路，也是宏觀調控的一個重要指導思想。

　　對高就業(yè)低利潤行業(yè)實行低稅率步德迎：由以上分析來看，我認為，中國目前經濟的發(fā)展已經到了必須用差別稅率調節(jié)不同行業(yè)發(fā)展的時候了。對投資的評價不能再僅僅考慮資金利潤率指標，還應考慮資金GDP產出率指標。如果某一競爭性行業(yè)資金利潤率很低，甚至為負，但該行業(yè)資金的GDP產出率較高，也就是說人工成本較高，或者說安排的就業(yè)較多，就應該通過稅收政策對這個行業(yè)加以扶持，即對該行業(yè)實行較低的增值稅率，保證其資金利潤率不致為負或與平均利潤率水平差距過大。只有這樣，才能保證這些行業(yè)的生存和發(fā)展，在滿足社會需求的同時，向社會提供更多的就業(yè)崗位。

　　記者：第三產業(yè)的很多行業(yè)是勞動密集型產業(yè)，近幾年，國家大力宣傳和鼓勵發(fā)展第三產業(yè)，希望通過第三產業(yè)的發(fā)展吸納大批下崗和失業(yè)人員就業(yè)，但好像沒什么效果。

　　步德迎：2002年1－3季度全國GDP增長7.9％�煻�第三產業(yè)增加值僅增長6％，就是因為第三產業(yè)中相當一部分行業(yè)的投資收益率太低，對社會資金沒有吸引力，而那些投資收益率較高的又是一些對勞動力素質要求較高的行業(yè)或壟斷性的行業(yè)，要么是難以找到合適的勞動力，要么是社會資金無法進入。這一情況也說明通過降低稅率的辦法對那些有需求、容納就業(yè)較多而利潤率較低的行業(yè)給予扶持，是十分必要的。作為政府，對待就業(yè)問題應該未雨綢繆，不能等到企業(yè)倒閉了，才對失業(yè)人員的再就業(yè)給予稅收優(yōu)惠，那樣做只能事倍功半。

　　記者：如果對低利潤率的勞動密集型行業(yè)實行低稅率政策，是一項技術性很強、而且十分復雜的工作，在具體操作上您有什么思路？

　　步德迎：一是測算全國減稅的總量，應暫以目前各地為解決再就業(yè)所實行的減稅量和各級財政為再就業(yè)所支付的補貼額為限，規(guī)模不宜過大；二是減稅的企業(yè)為普通勞動密集型行業(yè)的企業(yè)，不包括高技術高收入的勞動密集型行業(yè)，如軟件業(yè)�熞呀浟碛袃�(yōu)惠政策�牎�咨詢業(yè)及壟斷性的行業(yè)（如電信業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)等）；三是在確定減稅行業(yè)時應核算各行業(yè)平均工資及工資性成本在銷售收入中的比例作為依據(jù)；四是所降低的稅種可以是中央稅，也可以是地方稅，中央可以統(tǒng)一中央稅的降低標準，同時賦予地方政府一定調控權，允許地方政府可以根據(jù)本地實際情況對某些行業(yè)的地方稅稅率適當降低；五是對不同行業(yè)減稅的幅度應有所不同，這樣做雖然更科學，但其復雜性更大，需要縝密的研究；六是對多元化企業(yè)的行業(yè)界定應以該企業(yè)的主營業(yè)務為準判斷是否可以減稅，或將其不同產品銷售收入按不同稅率分別計算稅收，防止企業(yè)鉆空子逃稅；七是應當從少數(shù)行業(yè)做起，先易后難，可根據(jù)財政的承受能力和就業(yè)形勢的要求逐步擴大減免稅范圍，農業(yè)是最容易操作和對穩(wěn)定就業(yè)作用最明顯的行業(yè)，可以率先對農業(yè)稅實行減免試驗，取得經驗后再向其他行業(yè)推廣。