鄧樹(shù)雄﹕香港不能回避稅制檢討

　　第三任的行政長(zhǎng)官的競(jìng)選人，一定要有一份競(jìng)選政綱，讓市民知道他怎樣處理財(cái)政問(wèn)題。政綱應(yīng)包括如何解決財(cái)赤問(wèn)題？理財(cái)原則是什么？怎樣去檢討稅制？以及如何做到征稅的公平性？等等。這些都是不能回避的問(wèn)題。

　　財(cái)政司司長(zhǎng)唐英年日前發(fā)表的被稱為“小型預(yù)算案”的理財(cái)理念，其中一個(gè)非常重要的方面，是政府對(duì)開(kāi)征消費(fèi)稅的立場(chǎng)。浸會(huì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系系主任及教授鄧樹(shù)雄在接受本報(bào)的專訪時(shí)，集中談到他對(duì)本港稅制的看法。他表示，凡是跟稅有關(guān)的政策，都非常政治性的，無(wú)論是絕對(duì)多數(shù)黨的政府、抑或是聯(lián)合政府，甚至是少數(shù)黨的政府，也無(wú)論是民主的政府、還是非民主的政府，對(duì)于收稅的政策都非常敏感。而香港雖然是一個(gè)行政主導(dǎo)的政府，但是在稅收政策上的保守性，比任何開(kāi)明的政府更加保守，更加不敢加稅。

　　稅務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題復(fù)雜

　　鄧樹(shù)雄認(rèn)為，如何做到稅務(wù)的公平負(fù)擔(dān)，特別是在現(xiàn)行的政治制度下，實(shí)在不容易處理。

　　他坦言，香港的稅從一九四七/四八年開(kāi)始引入直接稅之后，稅制沒(méi)有多大的改變，只是直接稅和間接稅的比例有小小的改變。過(guò)去，本港的間接稅比例較大，但當(dāng)七、八十年代經(jīng)濟(jì)騰飛后，直接稅的重要性超過(guò)間接稅，前者占百分之六十，后者占百分之四十。

　　對(duì)于香港幾乎“五十年不變”的稅制，他認(rèn)為，除了滅赤有時(shí)間表之外，稅制檢討亦都需要有時(shí)間表。如果現(xiàn)在的行政長(zhǎng)官因?yàn)榭紤]“以穩(wěn)定為主”，而不能容納稅制改革的話，那么最遲第三任的行政長(zhǎng)官的競(jìng)選人，一定要有一份競(jìng)選政綱，讓市民知道他怎樣處理財(cái)政問(wèn)題。政綱應(yīng)包括如何解決財(cái)赤問(wèn)題？理財(cái)原則是什么？怎樣去檢討稅制？以及如何做到征稅的公平性？等等。這些都是不能回避的問(wèn)題。

　　稅制優(yōu)化更加迫切

　　他續(xù)稱，行政長(zhǎng)官董建華說(shuō)他任內(nèi)不推行消費(fèi)稅，到底基于什么理由？背后的原因是什么？是政治的抉擇，還是財(cái)政方面的考慮？都應(yīng)該向公眾解釋清楚。

　　他說(shuō)，在過(guò)去的兩份預(yù)算案，沒(méi)真正討論過(guò)稅制檢討的問(wèn)題。二○○二/○三、二○○三/○四的財(cái)政預(yù)算案都只是對(duì)稅制進(jìn)行微調(diào)。

　　他指出，「小型預(yù)算案」與二○○三/○四年的財(cái)政目標(biāo)關(guān)系不是太大，唐英年主要提出了一些遠(yuǎn)景的目標(biāo)，并未真正解決下一年度的財(cái)政目標(biāo)。與前任財(cái)政司不同的是，將邊境建設(shè)稅取消了。事實(shí)上，在邊境建設(shè)稅上，社會(huì)上反對(duì)的理由在「小型預(yù)算案」前后沒(méi)有多大的變化。但唐英年選擇取消邊境建設(shè)稅，可以說(shuō)是司長(zhǎng)、或者特區(qū)政府的政治抉擇。相比之下，外傭稅在強(qiáng)大的政治壓力之下，卻得以順利開(kāi)征。

　　他認(rèn)為，如果政府不能對(duì)整個(gè)稅制有一個(gè)充分的、全面的檢討，就不容易將稅制優(yōu)化。特別現(xiàn)在香港的稅收，對(duì)政府整體的收入的重要性越來(lái)越強(qiáng)，更要將香港的稅制優(yōu)化。

　　通縮影響政府稅收

　　他說(shuō)，政府并不能單靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加稅收。為什么不容易單靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？現(xiàn)在有一個(gè)很重要的問(wèn)題，是通縮。假設(shè)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有百分之三，但通縮都有百分之二點(diǎn)幾，而稅收不是以實(shí)際價(jià)格來(lái)計(jì)算，是按當(dāng)時(shí)價(jià)格來(lái)計(jì)算，故政府的稅收并不能有所增長(zhǎng)。他舉例，新加坡一九九三年引入銷售稅，是其經(jīng)濟(jì)最好的時(shí)候，而新加坡在做這個(gè)政策時(shí)，已經(jīng)有幾年的規(guī)劃。如果香港不斷強(qiáng)調(diào)自己收入很高，忘記稅制檢討，而一路延遲不做，那么將來(lái)都不會(huì)是容易做的。

　　他表示擔(dān)心政府不斷削減各項(xiàng)開(kāi)支，而不能達(dá)到保障某些民生福利。政府要有社會(huì)責(zé)任，在削減開(kāi)支的同時(shí)，創(chuàng)造條件去配合民生福利。如果沒(méi)有配合的政策推出，社會(huì)的承受能力就會(huì)經(jīng)受考驗(yàn)。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣或財(cái)政有危機(jī)的時(shí)候，我們更加要去深入檢討這些最基本、最原則的問(wèn)題。