社會保障稅蓄勢待發(fā)

　　開征社會保障稅，變費為稅，好處良多。從征管方面看，稅收法律遠比收費的行政文件規(guī)范嚴密，更易為企業(yè)、個人所接受。另一方面，用征稅的形式籌集社�；�金，能將收和支獨立，既能保證稅款及時、足額繳入國庫，又便于加強資金運用的管理提起社會保障，總讓人感覺暖意盈懷。在高福利國家，社會保障撐開的溫情大傘，為公眾遮風(fēng)擋雨，消除了老百姓的后顧之憂�？墒�，政府不可能妙手空空，點石成金，巨額的社會保障支出，也是羊毛出在羊身上。社會保障稅取之于民，用之于民，是政府提供社會保障的主要財源。

　　目前，全世界有172個國家和地區(qū)建立了社會保障制度，其中近100個國家開征了社會保障稅。在法國、德國、瑞士、丹麥、瑞典等國，社會保險稅已成為頭號稅種。

　　在我國，長期實行計劃經(jīng)濟，城鎮(zhèn)職工的生老病死，都由國家包辦。有了鐵飯碗，就進了保險箱，沒有了后顧之憂，不需要為生計發(fā)愁。計劃經(jīng)濟的低工資制度，暗含著一個政府承諾：把錢交給我，將來負責(zé)你們的養(yǎng)老�！吧街袩o甲子，寒盡不知年”。城鎮(zhèn)職工優(yōu)哉游哉，躺在計劃經(jīng)濟的福利大網(wǎng)中。

　　實踐證明，計劃經(jīng)濟下的政府，承擔(dān)了很多不該做也無力做的責(zé)任，政府事無巨細，統(tǒng)統(tǒng)包辦，最終力不從心，難以為繼。于是，我國政府從1983年開始，著手建立新型的社會保障體系。

　　各類社會保險機構(gòu)，在社會保障體系中擔(dān)當(dāng)了主角，資金來源是統(tǒng)籌繳費。所謂統(tǒng)籌繳費，是指通過收費的形式，獲得社會保障基金。如養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，由勞動者和企業(yè)共同支付。

　　與社會保障稅一樣，也是社保資金的一種籌集方式。在此種方式下，獲取的基金，不直接作為財政收入，也不納入政府預(yù)算。通常，這部分基金，歸口政府專門機構(gòu)管理。在我國，是勞動和社會保障部門。在征繳社�；�金的過程中，也存在很多問題。其中最突出的，莫過于社�；�金挪用問題。

　　資料顯示，僅在1996年，被挪用的社會保障基金，竟有62億元之多。另一個突出問題是企業(yè)欠繳社會保障費的現(xiàn)象嚴重，據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，全國企業(yè)欠費高達359.39億元，有207家企業(yè)欠費數(shù)額超過1000萬元。

　　但冷靜地想一想，社保基金被非法挪用等，也是事出有因。既然這種資金籌集方式不納入政府預(yù)算，沒有實行收支兩條線，也就是說，收上來的錢，征繳部門隨時可以支配，這無異于給有關(guān)部門提供了監(jiān)守自盜的機會。至于欠費問題，社保機構(gòu)也是叫苦不迭。

　　畢竟這種收費方式，與強制性稅收相比，與稅收的法律保障比起來，自然不可同日而語。如果把社保機構(gòu)比做社區(qū)負責(zé)安全的保安部，那么，稅務(wù)部門就是派出所，職責(zé)上都是為了安全，但管理力度上，可說是天上地下。社會保障部門面臨尷尬，也就自不待言了。

　　適時開征社會保障稅，變費為稅，好處良多。從征管方面看，稅收法律遠比收費的行政文件規(guī)范嚴密，更易為企業(yè)、個人所接受。而且，稅務(wù)機關(guān)聚財經(jīng)驗悠久、征管手段先進，征徼稅款駕輕就熟，并且“兵強馬壯”，不需再從人員、辦公設(shè)施等方面追加新的投入，這比多設(shè)一套社保機構(gòu)，執(zhí)行成本要低得多。

　　另一方面，用征稅的形式籌集社會保障基金，能將收和支分在兩個獨立的系統(tǒng)，既能保證稅款及時、足額繳入國庫，又便于加強資金運用中的管理，防止發(fā)生濫用、挪用、差額撥付等不規(guī)范行為發(fā)生。

　　從實踐的情況看，自1998年開始，全國陸陸續(xù)續(xù)有廣東、江蘇、重慶等14個省、市對社保費用的征收動了手術(shù)，改由地方稅務(wù)部門代征。

　　任何一項大的稅制改革，都要經(jīng)過縝密的論證。在如何建立社會保障稅上，目前有三種主流意見。一是將現(xiàn)有的三大保險項目（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）獨立，均作為一個稅種提出來，分別設(shè)立養(yǎng)老保險稅、失業(yè)保險稅和醫(yī)療保險稅；二是建立全國統(tǒng)一的社會保障稅，把“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療”分別作為稅目，形成大一統(tǒng)的社會保障稅體系；三是建立全方位的社會保障稅，先按“基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)”三個稅目開征，摸索經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，待時機成熟后，再開征“農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、工傷、生育”等稅目，為建立全國統(tǒng)一的社會保障體制鋪平道路。

　　專家指出，不論采取哪種“費改稅”方式，都存在兩個不可忽視的問題：一是科學(xué)合理地確定稅率，過高的稅率會加重企業(yè)和職工的負擔(dān)，過低則會使國家財政入不敷出，降低社會保障基金的承受能力；二是要解決信息不對稱問題，稅務(wù)部門要疏通渠道，準確掌握企業(yè)和職工的納稅能力。這兩個問題解決得好不好，直接關(guān)系到社會保障稅成功與否。

　　從經(jīng)濟學(xué)原理上講，社會保障制度是一種公共物品，具有外部性。也就是說，很多人都會覺得自己年紀輕輕，沒病沒災(zāi)，納了稅讓別人享福，心有不平。而且，也都想不納稅，巴望著政府提供一份免費的社保午餐。

　　社會保障體系不可能靠市場自發(fā)形成，政府對此責(zé)無旁貸。如果把社會保障這種互助形式，比作一種全社會的儲蓄。政府的任務(wù)是如何強制吸儲，不斷把社會保障這塊蛋糕做大，并盡量合理分配。

　　從國情看，比較好的辦法是全國統(tǒng)籌使用，否則，像東北等老工業(yè)基地，退休職工占企業(yè)的50％以上，而深圳等地，沒有那么多退休職工。如果各起爐灶，互不援手，就會出現(xiàn)造成苦樂不均，該保障的得不到保障。

　　不管原來的社保機構(gòu)怎樣改，一個大的思路恐怕錯不了，那就是必須有一個健康的運行機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌使用社會保障基金，國家應(yīng)有一套嚴密的監(jiān)管制度，既避免濫用，以保證投資安全，又要開拓更多的投資渠道，讓這筆錢為公眾發(fā)揮更大作用。