收縮征管機(jī)構(gòu)優(yōu)化辦稅服務(wù)

　　———滁州市國(guó)稅系統(tǒng)農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

　　目前，我省國(guó)稅系統(tǒng)“一窗式”管理模式的推行，進(jìn)一步優(yōu)化了納稅服務(wù)。納稅人只需在服務(wù)廳一個(gè)窗口辦稅，既縮短了時(shí)間，又減少了往返稅務(wù)部門的次數(shù)，降低了納稅成本，受到納稅人一致好評(píng)。同時(shí)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的集中征收，重點(diǎn)稽查，使納稅人可通過(guò)郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)方式自行申報(bào)納稅，實(shí)實(shí)在在地方便了納稅人。由于“一窗式”管理的推行，動(dòng)搖了稅源小、零星分散的農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）國(guó)稅征管機(jī)構(gòu)存在的“根基”。從滁州市現(xiàn)行農(nóng)村國(guó)稅征管機(jī)構(gòu)有關(guān)情況的調(diào)查看，收縮農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)已勢(shì)在必行。

　　農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀1997年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，滁州市國(guó)稅局組建了49個(gè)基層征管分局，其中農(nóng)村征管分局有34個(gè)。2002年，農(nóng)村征管分局共支出經(jīng)費(fèi)1267萬(wàn)元，占全系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)支出總額的18%；擔(dān)負(fù)了145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的982戶增值稅一般納稅人（占全市一般納稅人總數(shù)的40%）、8764戶小規(guī)模納稅人及個(gè)體（私營(yíng)企業(yè)）稅收征管工作，征收稅款13064萬(wàn)元，占全市國(guó)稅總量的15.8%。剔除一般納稅人入庫(kù)的稅款后，稅收總額僅為4963萬(wàn)元，占全市國(guó)稅總量的6%，平均每個(gè)農(nóng)村征管分局年征收稅款113萬(wàn)元。

　　實(shí)行“一窗式”管理模式后，農(nóng)村征管分局主體稅源“上移”。全市農(nóng)村征管分局的982戶一般納稅人全部集中到城區(qū)分局申報(bào)、認(rèn)證、報(bào)稅，其稅收份額占原征管范圍的70%以上，剩余的小規(guī)模納稅人和個(gè)體（私營(yíng)企業(yè)）稅收不足總量的30%。

　　管理職能“淡化”。滁州市一般納稅人的申報(bào)、認(rèn)證、報(bào)稅將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小集中”到縣（市）“大集中”轉(zhuǎn)移。這樣基層農(nóng)村分局稅收征管職能大大“淡化”。

　　信息趨于“盲區(qū)”。由于農(nóng)村小規(guī)模納稅人和個(gè)體（私營(yíng)企業(yè)）稅收實(shí)行委托代征，現(xiàn)在的農(nóng)村征管分局原有的一些稅收信息量減少，使信息源弱化，漸趨信息“盲區(qū)”。

　　收縮農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行信息化已成為提高政府管理和執(zhí)法水平的重要手段。目前，滁州農(nóng)村國(guó)稅各征管分局的信息化建設(shè)水平落后于城區(qū)分局及市、縣局。要深入推進(jìn)金稅工程及稅收信息建設(shè)，必須推行稅收征管“大集中”。

　　“一窗式”管理模式的出現(xiàn)，在很大程度上使農(nóng)村征管分局擔(dān)負(fù)的工作量、收入任務(wù)處于日益減少態(tài)勢(shì)。加之一般納稅人“上收”、小規(guī)模納稅人和個(gè)體（私營(yíng)企業(yè)）稅收實(shí)行委托代征、“雙定”戶稅收實(shí)行簡(jiǎn)并征收、個(gè)體增值稅起征點(diǎn)調(diào)整等，客觀上都或多或少地減少了農(nóng)村征管分局的工作量。在此種形勢(shì)下，現(xiàn)在農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)已顯臃腫，不調(diào)整收縮，必然形成“有廟有僧無(wú)經(jīng)念”的局面，還要支出大筆經(jīng)費(fèi)“護(hù)廟養(yǎng)僧”，加大稅收成本。

　　從2003年1～8月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，滁州市34個(gè)農(nóng)村征管分局共征收稅款2209萬(wàn)元（不含一般納稅人），平均每個(gè)征收分局征收入庫(kù)稅款65萬(wàn)元，平均每人征收稅款8.2萬(wàn)元。而1～8月份實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)795萬(wàn)元，稅收成本率為36%；人均支出經(jīng)費(fèi)3.4萬(wàn)元。而鳳陽(yáng)縣板橋分局，前8個(gè)月征收稅款19萬(wàn)元，支出經(jīng)費(fèi)則18萬(wàn)元，稅收和支出近乎“1：1”。

　　偷逃稅現(xiàn)象依然存在。目前，各地的稽查力量主要對(duì)城區(qū)的偷逃騙稅進(jìn)行查處，很少深入農(nóng)村的納稅戶。加之各地征管力量分散及農(nóng)村征管人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法力度不到位等原因，農(nóng)村納稅戶偷稅現(xiàn)象已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　稅收環(huán)境有待改善。據(jù)了解，目前少數(shù)稅務(wù)人員重權(quán)力輕服務(wù)，執(zhí)法不公，以稅謀私，嚴(yán)重?fù)p害了納稅人的利益以及外來(lái)投資者的積極性。

　　因此，只有收縮了農(nóng)村征管分局，才能更好地為納稅人服務(wù)，才能在其監(jiān)管中，切實(shí)尊重和保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。

　　優(yōu)化稅收征管的幾點(diǎn)思考隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收信息的現(xiàn)代化，國(guó)稅征管模式應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快制定出一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、切合實(shí)際的方案。在沒有明確機(jī)構(gòu)調(diào)整（收縮）方案前，為了便于開展工作，可允許各地根據(jù)工作需要，先行撤并一些偏僻、邊遠(yuǎn)和稅源少的農(nóng)村征管分局，并將撤并人員充實(shí)城區(qū)征管力量。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的小規(guī)模納稅人和個(gè)體（私營(yíng)企業(yè)）稅收可依法大力推行委托代征和稅務(wù)代理。

　　加快“集中征收”步伐，推進(jìn)稅收征管機(jī)構(gòu)收攏。根據(jù)滁州市80%以上稅源在城區(qū)的特點(diǎn)，現(xiàn)階段的稅收征管模式應(yīng)以取消“小集中”，推行“大集中”。可在縣（市）局只設(shè)置一個(gè)征收分局（大廳）、一個(gè)管理服務(wù)分局、一個(gè)稽查局；在省轄市設(shè)置一個(gè)征收分局（大廳），按行政區(qū)劃個(gè)數(shù)設(shè)置若干管理服務(wù)分局、一個(gè)稽查局。

　　不斷推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。積極采用先進(jìn)科技特別是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善稅收管理手段，積極推進(jìn)稅收管理信息化即金稅工程建設(shè)，真正做到資源共享，充分利用。同時(shí)積極探索與銀行、工商、地稅的外部聯(lián)網(wǎng)，真正給納稅人帶來(lái)方便。