現(xiàn)狀 社保存在三問題
揭曄認(rèn)為，廣東和全國絕大部分城市一樣，社保工作存在著三大問題：一是籌資統(tǒng)籌層次低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。目前還沒有建立統(tǒng)一的、覆蓋全省、全國的統(tǒng)籌體系，大多數(shù)地方甚至還只是在縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌，使得社保基金在一個(gè)省內(nèi)不同城市之間調(diào)劑困難。
二是社保沒有一個(gè)統(tǒng)一的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)單位和繳費(fèi)人因隸屬關(guān)系、所在地、所有制性質(zhì)不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異，有些市的社保綜合費(fèi)率為20％，有的高達(dá)40％，相差近一倍。這也造成了社保不公平———繳費(fèi)企業(yè)不公平、職工受益不公平。
三是立法滯后，社保費(fèi)難收。
建議 社保費(fèi)改稅
揭曄認(rèn)為社保費(fèi)改稅內(nèi)容有五點(diǎn)：一是納稅人，凡各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶及其所屬員工、自由職業(yè)者都應(yīng)繳納社保稅；二是計(jì)稅依據(jù)：社保稅實(shí)質(zhì)是一種薪金稅，是以應(yīng)納稅單位支付給員工的工資、薪金總額和繳稅個(gè)人的工資、薪金收入為計(jì)稅依據(jù)，不作任何扣除，應(yīng)稅工資設(shè)上下限；三是稅目和稅率：社保稅按不同項(xiàng)目，分別設(shè)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等稅目。不同稅目收入分別入庫，�？顚Ｓ�。代表們認(rèn)為，40％的稅率偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，因此，可在擴(kuò)大社保覆蓋面、拓寬稅基的基礎(chǔ)上，將各稅目的總體稅率定在26％左右；四是征收方式和減免稅。社保稅與個(gè)人所得稅一樣，實(shí)行自行申報(bào)和代扣代繳方式，可允許對(duì)失去生活來源和生活在貧困線下的人實(shí)行減免稅；五是稅種歸屬，社保稅應(yīng)列為地方稅種，作為地方財(cái)政收入，劃入地方財(cái)政社保基金專戶管理，實(shí)行專款專用。
解釋 為何建議廣東先搞
說到為什么廣東人有信心要做社保費(fèi)改稅的“前鋒”時(shí)，揭代表認(rèn)為，最主要是廣東在社保費(fèi)工作中一直處于領(lǐng)先，并且已經(jīng)有了四年多開征社保費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，再加上廣東要提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須盡早健全完善的社保體系，先走一步，率先開征社保稅。
揭曄為記者專門分析了廣東做費(fèi)改稅試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)：主要是廣東社保費(fèi)改稅有稅基，廣東率先將社保費(fèi)的費(fèi)基與個(gè)人所得稅稅基等同，為社保費(fèi)改稅奠定了基石。而廣東的社保稅源有保證，去年廣東實(shí)現(xiàn)GDP13450億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入12380元等為社保稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源。最重要的一點(diǎn)是，廣東目前社保事業(yè)已經(jīng)形成以五大險(xiǎn)種為主導(dǎo)的體系，參保人數(shù)均居全國首位。社保框架形成，為廣東社保費(fèi)改稅提供了有利的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，從全方位看，廣東省開征社保稅條件具備，也應(yīng)當(dāng)作全國社保稅的“排頭兵”。
各方反映
專家時(shí)機(jī)未成熟
謝賢星（中山大學(xué)財(cái)稅系教授）：我國的社保費(fèi)改成社保稅是一種大勢(shì)所趨，不過我個(gè)人認(rèn)為目前社保費(fèi)改稅的條件還不成熟。主要原因是經(jīng)濟(jì)條件不成熟。目前我國的社保費(fèi)覆蓋的人群很少，主要集中在城市里有工作的人群，對(duì)于廣大農(nóng)民、無固定工作或無工作人士，以及大量的個(gè)體戶都享受不到這個(gè)福利。費(fèi)改稅后無可避免的就是征收面的擴(kuò)大，但是目前不僅稅務(wù)部門的征收手段還難以達(dá)到大部分納稅人，而且在很多貧困地區(qū)納稅人根本就沒有經(jīng)濟(jì)能力繳納社保稅，只有等我國的農(nóng)民的平均生活水平也達(dá)到小康才是開征的時(shí)機(jī)。
另外開征社保稅還面臨一個(gè)和個(gè)人所得稅類似的爭(zhēng)論，如果是稅，稅率就要全國執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是眾所周知，我國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異很大，現(xiàn)在社保費(fèi)實(shí)際上也是各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)五花八門，實(shí)行很難。
征稅人 開征是好事
陶先生（稅務(wù)工作者）：費(fèi)改稅當(dāng)然是好事，首先可以加強(qiáng)社保稅的增收力度，而且由稅務(wù)部門征收也就更有依據(jù)。社保稅最關(guān)鍵的問題不是征收而是如何使用，作為一種稅款，在支出方面肯定比收費(fèi)更加規(guī)范。
不過社保費(fèi)改稅可能會(huì)面臨一個(gè)爭(zhēng)論，就是是不是交的越多享受的福利就越大。目前我們交社保費(fèi)，部分是歸入個(gè)人賬戶，交的多將來拿到的錢就多，還有一部分是社會(huì)統(tǒng)籌，但是變成稅以后會(huì)不會(huì)就會(huì)變成全部由社會(huì)統(tǒng)籌了呢？如果不是，與納稅的初衷會(huì)不會(huì)相背？
市民 費(fèi)改稅有保障
伍先生（市民）：雖然我不知道社保費(fèi)改稅會(huì)有什么變化，但是我覺得由交費(fèi)變成交稅企業(yè)的重視程度肯定不一樣�，F(xiàn)在經(jīng)常能看到一些企業(yè)違反勞動(dòng)法，不給員工買社保，費(fèi)改稅后企業(yè)不買就意味著偷逃稅，肯定處罰的力度大，想違法的企業(yè)一定大幅減少，打工族就更有保障。而且社保費(fèi)被挪用的事時(shí)有所聞，費(fèi)改稅后稅款的支出肯定比費(fèi)用的支出監(jiān)管嚴(yán)格，所以我支持費(fèi)改稅。
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