受阻于國(guó)際油價(jià)高企 燃油稅年內(nèi)開征無(wú)望

    近來(lái)有市場(chǎng)傳聞稱，國(guó)家不日將開征能源稅。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的倪紅日研究員分析指出，國(guó)內(nèi)通貨膨脹帶來(lái)的價(jià)格上漲和國(guó)際油價(jià)的持續(xù)攀高已使得年內(nèi)能否開征燃油稅充滿了懸念。

    早在今年1月份，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人就曾透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中。然而時(shí)過(guò)半載，燃油稅依然是“猶抱琵琶半遮面”。

    “有關(guān)燃油稅的開征已無(wú)爭(zhēng)議，久未開征的惟一因素是國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)的影響，現(xiàn)在只是在等候最佳時(shí)機(jī)�！鄙缈圃贺�(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)賈康語(yǔ)氣異常堅(jiān)定地告訴記者。

    燃油稅醞釀已久

    以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，其初衷在于破除養(yǎng)路費(fèi)定額之弊，體現(xiàn)多用路多花錢的公平原則，有效地解決亂收費(fèi)管理混亂等問(wèn)題。從國(guó)際上看，世界上大多數(shù)國(guó)家都主要是通過(guò)征收燃油稅和道路使用稅來(lái)籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)資金。

    而在管理層的眼中，燃油稅的開征還有另一層用意。

    有專家指出，我國(guó)目前存在著巨額的政府稅外收費(fèi)，而稅外收費(fèi)的比重過(guò)大，不但削弱了中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，而且助長(zhǎng)了地方和部門的本位主義。

    在20世紀(jì)90年代末，自費(fèi)改稅被確定為財(cái)政體制改革的“重頭戲”后，取消養(yǎng)路費(fèi)，增設(shè)燃油稅便被列為費(fèi)改稅總體工程中的第一個(gè)“突破口”。1999年10月31日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過(guò)了《公路法》修正案，對(duì)交通車輛開征燃油稅便正式列入法案。緊接著，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等十二個(gè)部門《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知（國(guó)發(fā)［2000］34號(hào)文件）對(duì)我國(guó)燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確的規(guī)定。

    利益糾葛燃油稅一拖再拖

    然而，開征燃油稅的動(dòng)議在1994年一經(jīng)提出，各種爭(zhēng)議就一直不絕于耳。

    對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉桓教授曾指出，燃油稅難產(chǎn)的關(guān)鍵在于三大問(wèn)題，一是原油價(jià)格問(wèn)題；二是開征環(huán)節(jié)問(wèn)題；三是利益格局調(diào)整問(wèn)題。

    在開征環(huán)節(jié)上，對(duì)于是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)上征稅，一直存有爭(zhēng)議。社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所孫剛認(rèn)為，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征稅，成本較低且易于征管，但最大的問(wèn)題在于征稅后的相關(guān)退稅問(wèn)題，比如對(duì)于非公路用油，農(nóng)用機(jī)械用油等，但在銷售環(huán)節(jié)征稅則成本高，易留下走私猖獗的后患，但是按國(guó)際慣例，應(yīng)該會(huì)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開征。

    另有業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)該關(guān)注退稅的問(wèn)題，尤其是對(duì)農(nóng)民減負(fù)的原則不能由于開征燃油稅遭到摒棄。

    而中央和地方利益的博弈在開征燃油稅的問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為突出。燃油稅一旦開征必將取代養(yǎng)路費(fèi)，并因此成為國(guó)家財(cái)政收入的一部分，而地方政府的收入中卻少了養(yǎng)路費(fèi)這塊大蛋糕。

    對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士曾提議，在綜合考慮中央與地方、各部門之間的利益平衡情況下，確�；鶖�(shù)，同時(shí)保證中央有較強(qiáng)的調(diào)控能力。

    原油暴漲燃油稅再次受阻

    盡管依然存在各種矛盾，但是征收燃油稅不僅符合國(guó)際上對(duì)油品消費(fèi)的通行做法，而且通過(guò)費(fèi)改稅強(qiáng)化國(guó)家宏觀調(diào)控職能也早已是改革的既定方針。因此才有了年初謝旭人對(duì)燃油稅問(wèn)題的表態(tài)。

    但是今年以來(lái)持續(xù)上漲的國(guó)際原油價(jià)格顯然使管理層感到了壓力。

    據(jù)了解，目前一些國(guó)家為了增加財(cái)政收入，保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)汽、柴油所征收的燃油稅已占其價(jià)格的70％，油品消費(fèi)者支付的油費(fèi)已達(dá)原油成本的6倍多。

    在此背景下，如果比照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)征收燃油稅無(wú)疑會(huì)令消費(fèi)者陷入雪上加霜的境地，也會(huì)給燃油稅的開征帶來(lái)額外的不確定因素。

    因此眾多的稅收專家?guī)缀醣娍谝辉~地指出，燃油稅政策遲遲不出臺(tái)的主要原因是受到了持續(xù)上漲的國(guó)際油價(jià)的影響，此時(shí)開征燃油稅顯然不是最佳時(shí)機(jī)。

    但也有業(yè)內(nèi)人士指出，從長(zhǎng)期看，國(guó)際油價(jià)呈逐步上升趨勢(shì)，等待油價(jià)下降到適當(dāng)位置再出臺(tái)燃油稅，是不太現(xiàn)實(shí)的。

    對(duì)此，有專家分析指出，除了受到國(guó)際原油價(jià)格的影響，燃油稅的遲遲未能出臺(tái)也有其他原因。孫剛分析認(rèn)為，目前就費(fèi)改稅利弊的論證并不充分，其預(yù)期效果能否達(dá)到還需進(jìn)一步論證，這些因素都在影響中央的決定，而數(shù)以萬(wàn)計(jì)的養(yǎng)路費(fèi)稽征人員的安置問(wèn)題也同樣十分棘手。