國務院關(guān)于推進農(nóng)村稅費改革試點意見

　　國務院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見（２００３年３月２７日） 

　　按照國務院統(tǒng)一部署，２００２年全國有２０個省（自治區(qū)、直轄市，下同）以省為單位進行了農(nóng)村稅費改革試點，其他省繼續(xù)在部分縣（市）進行試點。地方各級黨委、政府高度重視并精心組織試點工作，中央各有關(guān)部門注意加強配合和指導，及時處理改革中遇到的矛盾和問題，試點工作進展順利，取得了明顯成效，為全面推進改革積累了經(jīng)驗。實踐證明，農(nóng)村稅費改革是現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負擔的治本之策，不僅有力地促進了農(nóng)民收入恢復性增長，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護，而且?guī)�動了農(nóng)村各項改革，推進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進步，是農(nóng)村工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。但也要看到，各地區(qū)還不同程度地存在基礎(chǔ)工作不扎實，政策宣傳不深入，執(zhí)行政策不到位，配套改革力度不平衡等問題，切實做到“三個確�！焙挽柟谈母锍晒�的任務仍相當艱巨。按照黨的十六大以及中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，國務院決定，２００３年在進一步總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作�，F(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見： 

　　一、全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作 

　�。玻埃埃衬贽r(nóng)村稅費改革試點工作的總體要求是：總結(jié)經(jīng)驗，完善政策；全面推進，分類指導；鞏固改革成果，防止負擔反彈。已先行試點的地方，要進一步落實好各項改革政策，加快推進各項配套改革，建立健全確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育必要經(jīng)費投入的保障制度，完善改革后農(nóng)民負擔監(jiān)督管理約束機制，防止農(nóng)民負擔反彈。目前尚未以省為單位實施改革試點的省，今年是否進行全省范圍的改革試點，由各省根據(jù)本地實際情況自主決定；準備進行試點的省，要按照中央有關(guān)文件要求，抓緊做好試點的各項基礎(chǔ)工作，認真制定本省試點方案，并于２００３年４月１５日前報國務院審批。中央財政繼續(xù)安排一定資金支持地方試點工作，試點地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點的支持力度，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費改革，實行�？顚Ｓ�，確保順利推進試點工作。 

　　二、切實做到“三個確�！� 

　　確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要，是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志，也是順利推進試點工作，鞏固改革成果的必然要求。 

　　在試點地區(qū)，無論是一個省、一個縣，還是一個鄉(xiāng)、一個村，從總體上計算，改革后的農(nóng)民負擔要比改革前有較大幅度的減輕，做到村村減負，戶戶受益。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農(nóng)戶，要通過減免等辦法，把負擔減下來。要建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理約束機制，確保農(nóng)民負擔減輕后保持長期穩(wěn)定、不反彈。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織要通過精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，減少財政供養(yǎng)人員，大力壓縮開支，確保正常運轉(zhuǎn)。應調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要保運轉(zhuǎn)，本級財力不足的，上級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。對財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，可由上一級財政統(tǒng)籌安排其必要的開支。應加強村級組織建設(shè)，完善村民自治制度，大力壓縮村級開支。在此基礎(chǔ)上，村級三項費用不足部分，財政要給予適當補助。不得把經(jīng)費缺口留在基層。 

　　改革后農(nóng)村義務教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的農(nóng)村教育附加、經(jīng)國家批準的農(nóng)村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標。要將農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放工作上收到縣，設(shè)立教師工資專戶，按國家規(guī)定標準及時足額發(fā)放，不準發(fā)生新的拖欠；學校收取的雜費要全部用作學校正常的辦公經(jīng)費，不得用于發(fā)放工資或福利。農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費的不足部分，由縣級財政給予補助；建立健全農(nóng)村中小學正常的危房改造資金保障渠道，省級財政應根據(jù)本地實際情況，從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中，每年安排一定資金用于學校危房改造，確保師生安全。要加快推進農(nóng)村義務教育管理體制改革，精簡教師隊伍，調(diào)整教育布局，提高教學質(zhì)量。 

　　三、進一步調(diào)整完善有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策 

　　試點地區(qū)應進一步完善和落實二輪土地承包制度，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策。農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)在核定農(nóng)業(yè)稅計稅面積時，對因自然災害、合法征占減少的耕地，應據(jù)實核減。對未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)占地、農(nóng)村興辦公益事業(yè)占地等因素減少的計稅土地，應先據(jù)實核減，并由占地單位按規(guī)定補辦審批手續(xù)和補繳稅款；確有困難的，應先登記造冊，暫不納入計稅面積，另行處理，不得將這部分面積計算的農(nóng)業(yè)稅負擔平攤到農(nóng)民頭上。新增試點地區(qū)核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)５年實際平均產(chǎn)量，并充分考慮當?shù)貙嶋H情況，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認可。村與村之間自然條件有明顯差異的，核定的常年產(chǎn)量應有所區(qū)別，防止搞“一刀切”。農(nóng)業(yè)稅計稅價格由各省級人民政府綜合考慮本地區(qū)糧食市場價、保護價和農(nóng)民承受能力等因素合理確定，并注意與毗鄰地區(qū)銜接。計稅價格明顯偏高的地方，應實事求是地進行調(diào)減。除國家政策調(diào)整外，一經(jīng)正式確定的農(nóng)業(yè)稅負擔要保持長期穩(wěn)定。 

　　各地區(qū)應結(jié)合實際，逐步縮小農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收范圍，降低稅率，為最終取消這一稅種創(chuàng)造條件。 

　　四、加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅及其附加征收工作 

　　試點地區(qū)要實行農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)負責征稅、聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅收征管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應積極協(xié)助征收機關(guān)做好農(nóng)業(yè)稅及其附加征管工作，但不得代行執(zhí)法權(quán)。非農(nóng)業(yè)稅征收人員不得直接收取稅款。農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)要堅持依法征收，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序，建立健全納稅登記、納稅申報、納稅通知制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征收方式由上門征收向定點常年征收轉(zhuǎn)變。要加強稅收宣傳工作，引導農(nóng)民積極依法納稅，履行應盡義務。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)與正稅同步征收，實行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理，只能用于村級組織正常運轉(zhuǎn)需要，任何單位和個人不得截留、平調(diào)。要加強農(nóng)業(yè)稅征管機構(gòu)隊伍建設(shè)，配備必要的征管人員。必需聘請的協(xié)稅員，應通過崗前培訓，持證上崗。加快農(nóng)業(yè)稅收征管計算機信息系統(tǒng)建設(shè)，努力提高工作質(zhì)量和服務水平。 

    五、健全和完善農(nóng)業(yè)稅減免制度 

　　農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)稅附加）災歉減免應堅持“輕災少減，重災多減，特重全免”的原則。認真落實農(nóng)村各項社會減免政策，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及革命烈士家屬、在鄉(xiāng)革命殘廢軍人的農(nóng)業(yè)稅減免力度。改進農(nóng)業(yè)稅減免方式。災歉減免應盡量做到先減免后征收，社會減免必須實行先減免后征收，確保減免政策及時兌現(xiàn)到戶。要適應農(nóng)村稅費改革后的新情況，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅減免資金渠道。中央和省級財政每年應在預算中安排一定資金用于農(nóng)業(yè)稅減免，省級以下各級財政應從農(nóng)業(yè)稅征收總額中預留一定的減免機動資金，或在預算中安排相當數(shù)量的資金用于農(nóng)業(yè)稅減免，實行滾動使用。 

　　六、妥善處理農(nóng)民公平負擔問題 

　　農(nóng)村稅費改革后，由于農(nóng)業(yè)稅及其附加按照土地面積和糧食產(chǎn)量計稅，客觀上會造成一部分種地多的農(nóng)民負擔增加。因此，各地區(qū)在試點過程中，要結(jié)合本地實際，制定減免稅等優(yōu)惠政策，把因種地多出現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收負擔高于改革前的負擔部分切實減下來，以調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的積極性。應注意解決好毗鄰地區(qū)同等耕種條件土地的農(nóng)業(yè)稅負擔相差過于懸殊的問題，促進農(nóng)業(yè)稅負擔公平合理。中央和省兩級財政安排的農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，要重點向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。結(jié)合深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革試點工作，借鑒國際通行做法，進行調(diào)整政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼方式試點，逐步建立和完善直接補貼農(nóng)民的辦法。 

　　七、嚴格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞政策 

　　村內(nèi)“一事一議”籌資投勞制度是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須長期堅持。各地區(qū)要適應新形勢，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體公益事業(yè)發(fā)展，堅持走群眾路線，及時制定和完善“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標準。村內(nèi)事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，有多少錢辦多少事；充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，多數(shù)農(nóng)民同意的事就辦，不同意的就不辦；決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負擔的固定項目。 

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞，應納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，并與農(nóng)民商議，由農(nóng)民簽字認可，實行民主決策、數(shù)量控制、以村為單位統(tǒng)一組織，不準搞強迫命令。確需農(nóng)民投勞進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動力。要逐步降低農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的比例。 

　　暫停執(zhí)行對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民收取資金用于村內(nèi)公益事業(yè)的政策。已經(jīng)收取的地方，要做好善后工作。 

　　八、切實加強涉農(nóng)收費管理 

　　這是深化農(nóng)村稅費改革、從根本上減輕農(nóng)民負擔的一項重要內(nèi)容。各地區(qū)和有關(guān)部門要進一步清理整頓涉農(nóng)收費項目，加強對農(nóng)村中小學生就學、計劃生育指標審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務工等方面亂收費的專項治理。按照國家規(guī)定權(quán)限批準保留的行政事業(yè)性收費項目，必須在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標準內(nèi)收費，不得超范圍、超標準收費或搭車收費。農(nóng)村經(jīng)營服務性收費，應按照自愿、有償原則向農(nóng)民收取，并實行公示制度；不準強制服務、強行收費，或只收費不服務。其中，向農(nóng)民收取水費、電費等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費用，要嚴格執(zhí)行“受益繳費，計量收費”的原則，因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的，應按直接受益原則據(jù)實分攤，不得提前預收。今后，任何地方和部門一律不得出臺涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目。有關(guān)部門要切實加強農(nóng)村稅費改革后對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。 

　　九、積極探索化解鄉(xiāng)村債務的措施和辦法 

　　各地區(qū)要通過加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、深化農(nóng)村改革，積極探索通過債權(quán)債務抵沖、依法削減高利貸、加強內(nèi)部控制、節(jié)約開支、盤活集體存量資產(chǎn)等有效辦法逐步化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的債務，要靠發(fā)展經(jīng)濟，完善財政體制等辦法妥善解決；村級組織的債務，要在防止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，分清責任，結(jié)合實際制訂辦法，逐步化解。 

　　各地區(qū)要暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費改革前的稅費尾欠。對改革前農(nóng)民的稅費尾欠，要進行核實、登記、歸類；對不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要予以核銷，不得再向農(nóng)民追繳；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠，要給予減免；對農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費尾欠，采取先掛賬的辦法，待農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強后再作處理。 

　　十、加強督促檢查，嚴肅改革紀律 

　　各地區(qū)要建立健全督查制度，改進督查方式，采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，加大督促檢查力度。對執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差，應及時糾正；對農(nóng)民反映的問題，要認真對待，及時處理。地方各級人民政府都要建立健全稅費改革群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關(guān)情況，自覺接受社會監(jiān)督。要建立健全稅費改革工作責任追究制度，對違反農(nóng)村稅費改革政策特別是頂風違紀行為，必須依法嚴肅處理，重大案（事）件要公開曝光。要認真落實涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制。今后，凡是發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定亂收費，或者歪曲中央改革政策加重農(nóng)民負擔的，不僅要追究縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導的責任，而且中央財政要相應扣減給該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金。 

　　各地區(qū)和有關(guān)部門要注意研究農(nóng)村稅費改革試點中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，加強專題調(diào)查，及時提出切實可行的解決辦法。通過不斷調(diào)整和完善收入分配政策，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；同時，加大對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的財政支持力度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。 

　　以前農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

　　加快農(nóng)村小康建設(shè)的重要步驟

　　全面推進農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全局，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)而作出的一項重大決策。全面貫徹落實中央的這一部署，切實做好全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作，對加速我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有十分重大而又深遠的意義。 

　　從２０００年安徽率先在全省進行農(nóng)村稅費改革試點，到２００２年試點范圍擴大到全國２０個省份，經(jīng)過各方面的共同努力，改革試點工作總體進展順利，取得了明顯成效。農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)村稅費制度得以規(guī)范，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)加強，干群關(guān)系更為密切,黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信進一步提高，有力地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。全面推進農(nóng)村稅費改革試點的時機已經(jīng)成熟。 

　　農(nóng)村稅費改革關(guān)系到九億農(nóng)民的切身利益，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把這項工作擺上突出位置，安排得力干部，穩(wěn)定改革隊伍，做到常抓不懈。由于改革將觸及農(nóng)村許多長期積累的深層次矛盾，稍有不慎，就會引發(fā)新的矛盾和問題。因此，各有關(guān)方面要進一步加深對改革復雜性、艱巨性和長期性的認識，注意研究新情況，解決新問題，努力做到未雨綢繆。 

　　全面推進農(nóng)村稅費改革試點，不只是試點范圍的簡單擴大，而且要完善相關(guān)政策，解決好改革中的突出問題。全面落實改革政策措施，確保執(zhí)行中央政策不走樣十分重要。先行試點地區(qū)要按照國務院的《意見》和全國電視電話會議精神，針對試點中存在的問題，全面檢查各項政策的落實情況，確保改革后村村減負、戶戶受益。各地要結(jié)合本地實際情況，進一步完善本省的改革方案，采取切實措施，把中央確定的各項改革政策落實到位。新增全面試點省份，要注意借鑒先行試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，認真制定改革方案，扎扎實實做好基礎(chǔ)工作。 

　　農(nóng)村稅費改革最終能否成功，關(guān)鍵取決于配套改革。要按照精簡、統(tǒng)一和效能的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范行政管理，使基層政權(quán)的工作重點逐步轉(zhuǎn)到履行政務和發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上來。要加快村組合并步伐，實行村組干部交叉任職，精簡村組干部人數(shù)，降低村級組織運行成本。要完善農(nóng)村義務教育管理體制，因地制宜地調(diào)整農(nóng)村教育布局，精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源。通過嚴格執(zhí)行稅費改革政策，大力推進配套改革，確保農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。 

　　要明確責任，嚴肅紀律。對農(nóng)村稅費改革工作，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，切實落實領(lǐng)導和部門責任制。對群眾反映強烈的熱點問題，有關(guān)領(lǐng)導要親自下基層調(diào)研，及時督導解決。各有關(guān)職能部門要講政治、顧大局，主動配合，積極工作。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)要建章立制，抓緊建立防止農(nóng)民負擔反彈的約束機制，積極探索完善和深化農(nóng)村稅費制度改革的有效辦法。要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行責任追究制度。對侵犯農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負擔的行為，必須依法嚴肅處理，確保全面試點工作的順利進行。