出口退稅新年新政 企業(yè)銀行擔(dān)心地方政府掣肘

　　國稅總局敬告：企業(yè)目前要做的事情就是“盡快收集出口退稅所需的相關(guān)單證和信息”，并在3月31日前辦理好退稅手續(xù)擔(dān)心能不能真拿到地方財政應(yīng)該給的退稅款�！眹�家出口退稅新政策實施后的第五天(1月6日)，山東一家醫(yī)藥公司的財務(wù)處科長何先生向《財經(jīng)時報》表示了這樣的擔(dān)心。 

　　與何先生有類似擔(dān)憂的企業(yè)不在少數(shù)，商務(wù)部、財政部、國稅總局的官員們，則從各自業(yè)務(wù)角度向企業(yè)鄭重承諾：國務(wù)院去年10月宣布的出口退稅調(diào)整政策將會認(rèn)真貫徹，“老賬要還，新賬不欠”的方針已經(jīng)從資金和制度方面得到保障，具體實施細(xì)則正在緊張制訂中。 

　　財政部稅政司朱振民司長近日在商務(wù)部貿(mào)研院舉辦的“最新出口退稅政策調(diào)整座談會”上透露：2003年中央財政中用于出口退稅的款項是1279億元，根據(jù)中國出口迅猛發(fā)展的形勢，中央財政根據(jù)國務(wù)院指示，又兩次追加了出口退稅額度，一次500億元，一次250億元，最終使2003年出口退稅款項總額度達(dá)到2029億元。 

　　中央財政再次承諾 

　　朱振民介紹，中央將采取三項措施確保盡快歸所欠企業(yè)的“老賬”：通過中央財政在2004年年初還一部分；爭取采取“特殊措施”在2004年年底前還清；無論企業(yè)是否進(jìn)行了出口退稅擔(dān)保貸款，中央都將給予全額貼息。 

　　國稅總局進(jìn)出口稅收管理司的助理巡視員王振華則透露：國稅總局已經(jīng)在2003年12月底向地方國稅局下放了總值1300億元的出口退稅款。其中，800億元用于退還2003年年底以前拖欠的出口退稅，剩余500億元用于2004年的出口退稅專用；貼息的起始日期為2004年1月1日。預(yù)計中央財政用于貼息的款項將達(dá)到100億元。 

　　按照國家安排，拖欠中西部地區(qū)的2003年年底前企業(yè)的出口退稅款和東部地區(qū)2002年年底前的出口退稅款，將在2004年4月15日之前還清；至于其余拖欠款項，據(jù)商務(wù)部規(guī)財司副司長李榮燦表示，按目前進(jìn)口增速，中國的進(jìn)口稅收將足以償還。 

　　李榮燦介紹，2003年中國進(jìn)口稅收凈增896億元，盡管2004年繼續(xù)下調(diào)了進(jìn)口關(guān)稅水平，但進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)口稅收增幅將與2003年持平甚至有所增長。加之下調(diào)了部分商品的出口退稅率，企業(yè)完全不必?fù)?dān)心拿不到退稅款。據(jù)介紹，目前此次下調(diào)出口稅率的平均幅度是2.94%。 

　　同時，國家還簡化了手續(xù)。王振華介紹，企業(yè)辦理出口退稅時，將不必辦理地方外貿(mào)主管機(jī)關(guān)有關(guān)出口稽核證明。國家外管局并要求各地方外管局加快企業(yè)收匯核銷工作，確保企業(yè)在2003年12月31日前出口的貨物(以報關(guān)單上出口日期為準(zhǔn))順利拿到出口退稅款。對于企業(yè)的遠(yuǎn)期收匯行為，只要向外管局備案，都可以順利進(jìn)行收匯核銷。 

　　王振華指出，企業(yè)目前要做的事情就是“盡快收集出口退稅所需的相關(guān)單證和信息”，并在3月31日前辦理好相關(guān)退稅手續(xù)。 

　　需要特別注意的是：如果企業(yè)在2003年年底出口的貨物沒有在今年3月31日前辦好手續(xù)，出口貨物將不再享有出口退稅待遇。因此，這將是企業(yè)的一個“死線”。 

　　企業(yè)、銀行仍有顧慮 

　　據(jù)《財經(jīng)時報》調(diào)查，當(dāng)前企業(yè)特別是一些貧困地區(qū)企業(yè)最關(guān)心的，是能否拿到地方政府承擔(dān)25%的出口退稅款。 

　　按照出口退稅調(diào)整政策，2004年1月1日起，出口退稅款項超出基數(shù)的部分，中央和地方財政按75�k25的比例承擔(dān)。國家稅務(wù)局并規(guī)定，如果地方財政不如數(shù)支付25%，中央財政也將不會負(fù)擔(dān)75%的職責(zé)。 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部的隆國強(qiáng)研究員認(rèn)為，從技術(shù)上分析，企業(yè)不必有這種擔(dān)心。因為中央和地方之間的資金流轉(zhuǎn)是通過“調(diào)庫”完成的，國稅局將扣除地方財政所承擔(dān)的25%后，再將其余稅款從“國庫”轉(zhuǎn)移到“地庫”中。 

　　國稅總局人士則表示：一旦企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方拖欠出口退稅，希望“立即向上反映”，以便于及時采取對策。因此，并不排除出口退稅政策將進(jìn)一步更改的可能。但該人士也強(qiáng)調(diào)，出口退稅政策及相關(guān)實施細(xì)則將保持相對的穩(wěn)定性。 

　　與企業(yè)擔(dān)心出現(xiàn)“新賬”相比，從事出口退稅擔(dān)保貸款的銀行，更擔(dān)心處理“舊賬”出現(xiàn)問題。 

　　林愛華女士是中國銀行風(fēng)險管理部副總經(jīng)理。中國銀行占據(jù)中國出口退稅賬戶托管貸款市場份額的50%。她介紹，截至2003年2月，中行累計發(fā)放出口退稅貸款458.02億元，累計回收241.7億元。與其他貸款相比，出口退稅貸款不良貸款比例較低。 

　　林愛華認(rèn)為，政策的改變對于這項貸款業(yè)務(wù)的負(fù)面影響也不容忽視。據(jù)測算，出口退稅下調(diào)3個百分點，相當(dāng)于企業(yè)的出口成本上升了4個百分點。因此，在企業(yè)不能通過提高售價和壓低收購價的方式抵消出口退稅下調(diào)的影響時，經(jīng)營能力的下降，無疑會影響企業(yè)的還款能力。此外，新的出口退稅政策將可能誘發(fā)“地方保護(hù)主義”，即地方國稅局拒絕給外地產(chǎn)品退稅。因為出口產(chǎn)品繳納的增值稅，一般不是在出口地繳納的。 

　　林女士與外貿(mào)企業(yè)同樣擔(dān)心地方財政負(fù)擔(dān)的退稅能否及時到位。因此，新退稅政策下的各項實施細(xì)則應(yīng)盡快出臺，這直接關(guān)系到銀行準(zhǔn)確計算企業(yè)的資金需求，并制定合理的還款計劃。 

　　林女士還提出兩點希望：一是中央允許銀行向企業(yè)發(fā)放中長期流動資金貸款，以解決2003年年底前發(fā)放的出口退稅貸款問題；第二，希望司法部門給予提供出口退稅貸款的銀行質(zhì)押人的地位，因為許多與外貿(mào)企業(yè)有借貸關(guān)系的企業(yè)經(jīng)常將出口退稅款作為經(jīng)濟(jì)糾紛中強(qiáng)制執(zhí)行的對象，使得銀行不能收回貸款。