財(cái)稅杠桿撬動綠色環(huán)保 “生態(tài)稅”草案年內(nèi)出臺

　　“它的影響？它將會影響到社會上的每一個人�！�

　　4月21日，北京國際大廈2403一個方正的會客廳里，能源基金會副主席楊富強(qiáng)博士微笑著，平靜地說出了這樣一句并不平靜的話。

　　“它”所指代的，便是“環(huán)境保護(hù)稅”，或者稱作廣義的“生態(tài)稅”。以開征“生態(tài)稅”為核心內(nèi)容，利用財(cái)稅杠桿來強(qiáng)力推動新一輪綠色環(huán)保革命的思路，已引起了國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。

　　楊富強(qiáng)博士透露，近日，能源基金會、世界自然基金會與國家財(cái)政部正在研討開征“生態(tài)稅”，年內(nèi)相關(guān)草案將出臺。由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，十幾個相關(guān)機(jī)構(gòu)共同參與，啟動了對此的聯(lián)合攻關(guān)。

　　誰污染誰買單

　　對污染環(huán)境者征稅，征稅所得用來防治污染，改善環(huán)境或者增加對公民的福利支出，生態(tài)稅已經(jīng)成為國際上越來越多國家可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)工具之一。

　　開征“生態(tài)稅”，“實(shí)際上是在遵循著經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的‘污染者支付’原則”。世界自然基金會氣候變化與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甘霖博士認(rèn)為，“生態(tài)稅”主要目的就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，向所有因其生產(chǎn)和消費(fèi)而造成外部不經(jīng)濟(jì)的納稅人課征的稅收。

　　然而，一個不爭的事實(shí)是，大量的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，因?yàn)椴恍枰獮樽约旱奈廴拘袨橹Ц冻杀径�形成了惡性循環(huán)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位專家說。

　　除了生產(chǎn)行業(yè)，無數(shù)消費(fèi)者的行為，同樣可能產(chǎn)生巨大的環(huán)境損害，而這種消費(fèi)行為，也可以通過征收“生態(tài)稅”進(jìn)行限制。

　　楊富強(qiáng)博士認(rèn)為，開征生態(tài)稅的另外一個意義，就是可以更好地推進(jìn)綠色能源的發(fā)展。在他看來，目前的傳統(tǒng)能源價格和綠色生態(tài)能源的價格的巨大差距，很大程度上來自于傳統(tǒng)能源將本來應(yīng)由企業(yè)、行業(yè)來支付的環(huán)境成本全部推向了社會。

　　楊富強(qiáng)舉例說，目前，在同一地點(diǎn)，一般而言，煤發(fā)電需要的投資約6000～7000元／千瓦，天然氣發(fā)電投資約8000～9000元／千瓦，而水力發(fā)電則要投資1萬元／千瓦，風(fēng)能發(fā)電更是超過1萬元／千瓦的投資水平。煤發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電的投資表面成本相差了近一倍。

　　“為什么會有這么大的差距？一個非常重要的原因，就是環(huán)境成本沒有算進(jìn)去�！睏畈┦吭�經(jīng)做了相關(guān)的測算研究發(fā)現(xiàn)，如果加入這部分成本后再做比較，則二者的投資成本實(shí)際上差距很小。

　　而這，還沒有算上在煤炭等傳統(tǒng)能源的開發(fā)上，政府為相關(guān)企業(yè)提供的大量明補(bǔ)資金。比如煤炭行業(yè)全行業(yè)的安全設(shè)施改造，國家就投資了數(shù)百億元資金。

　　“成本計(jì)算上的不公平，很大程度上導(dǎo)致了綠色能源發(fā)展的艱難，因?yàn)槎�者從開始就沒有站在同一條起跑線上�！比烁柿夭┦恳舱J(rèn)為，開征“生態(tài)稅”就是要使傳統(tǒng)能源價格升高，從而縮小傳統(tǒng)能源與綠色能源之間的差價，推動全社會積極使用綠色能源。將有利于改變傳統(tǒng)能源與綠色能源發(fā)展進(jìn)程中的不平等市場環(huán)境。

　　可是，傳統(tǒng)能源價格的居高不下，卻讓“回歸同一起跑線”的設(shè)想目前只能暫時懸在空中。

　　國家統(tǒng)計(jì)局21日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在3月份工業(yè)品出廠價中，原油出廠價格比2004年同月上漲31.8％。煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)品出廠價格比 2004年同月上漲26.3％。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)品出廠價格比2004年同月上漲6.5％。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)品價格比2004年同月上漲10.8％。

　　“價格都已經(jīng)這么高了，到時都轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，能行嗎？”采訪中，記者也聽到了這樣反對的聲音。

　　“生態(tài)稅”合集？

　　采訪中，楊富強(qiáng)博士坦然承認(rèn)，要在短時間內(nèi)開征“生態(tài)稅”還很難，需要實(shí)行漸進(jìn)式策略。

　　就目前而言，他們正在集中研究開征不同稅種對GDP的影響，對環(huán)境的影響，對政府財(cái)政收入的影響，對各個行業(yè)、各個部門的影響。

　　“生態(tài)稅”，與其說這是一個單一的稅種，不如說它更像一個稅系：根據(jù)不同的對象可能開征不同的有針對性的稅種，二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅、噪聲污染稅……都屬于其中的一種。“生態(tài)稅”，便是這些不同稅種的一個合集。開征稅種的選擇，開征時機(jī)的確定，開征稅率的評估，都是需要全面研究的課題。

　　開征“生態(tài)稅”自然有利于增強(qiáng)政府財(cái)政支出力度，減輕政府財(cái)政壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，即使在實(shí)施積極財(cái)政政策條件下，國家的實(shí)際環(huán)保投入缺口仍有900億元，而到目前為止，在“三河三湖”水污染防治“十五”計(jì)劃的重點(diǎn)工程中，投資完成率僅有30％，尚有725億元治污資金沒有明確來源河保障。

　　而國家環(huán)保總局副局長潘岳在接受媒體采訪時也指出，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢難以遏制，能源供需矛盾突出，“環(huán)境問題已經(jīng)不是能否造福子孫后代的問題，而是成為我們這代人是否能夠安然度過的現(xiàn)實(shí)問題。我們的環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到了支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極限，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要瓶頸之一�！�

　　一面是迫切的需要，一面是諸多矛盾的匯集，何時開征“生態(tài)稅”最為合適，仍然是個未知數(shù)。