異地納稅使朝陽區(qū)失血23.8億元

　　2002年10月15日起施行的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》已明確規(guī)定應(yīng)在生產(chǎn)、經(jīng)營地進行稅務(wù)登記，從法律上彌補了舊稅法規(guī)定不明導(dǎo)致的“異地納稅”現(xiàn)象。然而，現(xiàn)行的《北京市地稅局稅務(wù)登記管理辦法》尚未進行修改，房地產(chǎn)開發(fā)商利用現(xiàn)行的管理辦法的漏洞“異地納稅”，造成了國家巨額稅源的減少。調(diào)查表明，因異地納稅僅朝陽區(qū)在住宅開發(fā)銷售營業(yè)稅一項上就減少稅收23．8億元。

　　23．8億元稅收減少于“異地納稅”中“目前，在房地產(chǎn)業(yè)‘異地納稅’的現(xiàn)象非常普遍�！敝袊�政法大學(xué)教授朱維究介紹，房地產(chǎn)開發(fā)公司注冊在一地，開發(fā)建房在另一地，但仍在原注冊地納稅，而并沒有依法變更稅務(wù)登記；或者注冊、開發(fā)均在一地，但至銷售房屋時卻在有納稅優(yōu)惠的另一地重新注冊公司進行銷售并在該新注冊地納稅是“異地納稅”常用的方式。

　　據(jù)了解，朝陽區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)“異地納稅”的情況隨著城市建設(shè)的加快而越來越突出。目前，在朝陽區(qū)進行房地產(chǎn)開發(fā)的、已開工、在建或者已竣工開始銷售的住宅項目共有145項。其中，項目在朝陽區(qū)開發(fā)但在外區(qū)、縣注冊的開發(fā)公司共62家，僅有8家開發(fā)公司在朝陽區(qū)納稅，共計96．04萬平方米，若按每平方米5000元人民幣計算，納稅為2．4億元人民幣；其余未在朝陽區(qū)納稅的54家開發(fā)公司開發(fā)總面積計952．5萬平方米，若按每平方米5000元人民幣計算，應(yīng)在朝陽區(qū)依法應(yīng)納經(jīng)營稅為47．6億元人民幣。

　　正常情況下，47．6億元人民幣中的50％即23．8億元人民幣應(yīng)上繳國庫／稅，另50％即23．8億元人民幣為朝陽區(qū)政府可以收繳的地稅。然而，房地產(chǎn)開發(fā)商的“異地納稅”，按照部分遠郊區(qū)縣政府“引稅政策”，僅收取納稅人本應(yīng)納稅的50％，即23．8億元人民幣的一半11．9億元人民幣的地稅，國家也只收取另外的50％，即11．9億元人民幣的國稅，兩者相加，國家總體上共收23．8億元人民幣（包括國稅和地稅）。朝陽區(qū)為零稅收。這樣總體算來，僅在這些住宅項目的營業(yè)稅一項上就減少了國家稅收23．8億元人民幣左右。

　　23．8億元緣何減少“目前，北京市實行的注冊地稅務(wù)登記制度的不盡合理，是使朝陽區(qū)高達23．8億元的稅收收入‘合理合法’減少的重要客觀因素�！敝炀S究說，依據(jù)現(xiàn)行的《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，稅務(wù)登記實行的是注冊地登記制度。根據(jù)該制度，房地產(chǎn)公司一旦成立，在其取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)就應(yīng)在其注冊所在地的稅務(wù)機關(guān)申請稅務(wù)（注冊）登記。因此，從理論上說，所有在來朝陽區(qū)開發(fā)之前已在外地注冊的房地產(chǎn)開發(fā)公司，如果它們不愿依法進行稅務(wù)登記變更，將稅務(wù)登記變更至其目前的開發(fā)地（經(jīng)營地），那它們的所有稅收就都在其注冊地交納。

　　造成稅源流失的另一個原因是，由于注冊地登記稅務(wù)制度的存在使許多先在外區(qū)、縣注冊后到朝陽區(qū)進行房地產(chǎn)開發(fā)的公司，以及一些明明先是在朝陽區(qū)登記注冊但在經(jīng)營銷售時又千方百計設(shè)法遷至實行優(yōu)惠返稅政策的偏遠區(qū)、縣登記注冊進行銷售的公司，根本不在朝陽區(qū)項目地納稅。

　　“其次，部分區(qū)縣在實行‘優(yōu)惠’引稅政策中形成的法律或政策真空也是納稅人能夠‘合理合法’的‘逃稅避稅’的另一重要原因�！敝炀S究稱，某些區(qū)縣對房地產(chǎn)開發(fā)納稅實行的優(yōu)惠政策多達19項，少交稅額占應(yīng)交稅額的50％，甚至更多，這當(dāng)然大大降低了房地產(chǎn)開發(fā)商的生產(chǎn)成本，自然導(dǎo)致納稅人想方設(shè)法到交稅少的地區(qū)納稅。

　　注冊地稅務(wù)制度亟待完善異地經(jīng)營的企業(yè)，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如何交納稅費成了大家關(guān)注的話題。

　　有專家認為，在一個地區(qū)開發(fā)，占用了該地區(qū)的資源，當(dāng)然要交納一定稅費。但也有專家認為，一個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通常不會停留在一個注冊地搞項目開發(fā)，那么，在多個城區(qū)的開發(fā)是否意味著要在多個地區(qū)注冊呢？某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的老總表示，問題的關(guān)鍵在于如何在宏觀調(diào)控下調(diào)整不合理的征收稅率以及征收辦法。

　　2002年10月15日起開始施行的新《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第12條明確規(guī)定“納稅人應(yīng)向生產(chǎn)、經(jīng)營地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記”，這就為房地產(chǎn)開發(fā)在開發(fā)地、經(jīng)營地納稅提供了法律依據(jù)。