回應(yīng)外資超國(guó)民待遇 財(cái)政部討論金融所得稅并軌

    長(zhǎng)期以來存在的內(nèi)外資金融企業(yè)兩套稅制將成為歷史，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)人士表態(tài)，他們正在研究關(guān)于內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)所得稅并軌問題。這是財(cái)政部就這個(gè)金融企業(yè)呼吁多年的問題第一次表態(tài)。

    12月17日，北京，在中國(guó)人民銀行、國(guó)家財(cái)政部、中央國(guó)債登記結(jié)算公司和一些境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參加的關(guān)于債券交易的研討會(huì)上。與會(huì)的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司和證券公司的代表集中提出了中外資金融機(jī)構(gòu)稅負(fù)的不公平問題。

    “這個(gè)問題已經(jīng)到了非解決不可的地步�！迸c會(huì)的一位金融企業(yè)人士表示，僅以所得稅稅率為例，長(zhǎng)期以來中資金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅都在33%，而外資金融機(jī)構(gòu)的所得稅是15%.“由于稅負(fù)成本的不公平，事實(shí)上造成了中資和外資金融機(jī)構(gòu)在同樣的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品上的起點(diǎn)不公平，使得本就弱勢(shì)的中資金融企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中更加弱勢(shì)�！敝袊�(guó)銀行財(cái)會(huì)部一位人士說。

    關(guān)于內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平的問題，早在去年5月份，中國(guó)人民銀行研究局王聰就撰文指出：“從所得稅看，中外資金融機(jī)構(gòu)分別適用兩套所得稅制，外資金融機(jī)構(gòu)享受了超國(guó)民待遇�！�

    根據(jù)有關(guān)資料，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，按照目前對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的稅率優(yōu)惠政策，設(shè)立在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)，其來源于特區(qū)內(nèi)的營(yíng)業(yè)收入，從注冊(cè)之日起5年免稅；在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他地區(qū)設(shè)立的外資金融機(jī)構(gòu)，外國(guó)投資者投入資本或分行由總行撥入營(yíng)運(yùn)資金超過1000萬美元、經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所得按15%的稅率征收所得稅，從獲利年度起，享受“一免兩減半”的所得稅優(yōu)惠。而中資金融機(jī)構(gòu)一律適用33%的企業(yè)所得稅率。

    第二，稅基優(yōu)惠政策。外資銀行支付給職工的工資可以據(jù)實(shí)列支，全部在稅前扣除，中資銀行只能按國(guó)家規(guī)定的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，在稅前列支部分工資支出；外資銀行的公益捐贈(zèng)可全部作為當(dāng)期的成本、費(fèi)用列支，中資銀行的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)支出，只能在不超過企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的1.5%的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)扣除；固定資產(chǎn)折舊方面，中資銀行折舊殘值規(guī)定一般應(yīng)不高于原價(jià)的5%，而外資銀行折舊殘值應(yīng)不低于原價(jià)的10%等等。

    從流轉(zhuǎn)稅看，按照現(xiàn)行的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，表面上看，內(nèi)外資銀行的政策是一致的，對(duì)一般性貸款按利息收入全額征稅，對(duì)外匯轉(zhuǎn)貸款按利差征稅。但實(shí)際上，由于內(nèi)資與外資銀行的收入結(jié)構(gòu)存在明顯差異，內(nèi)資銀行的收入主要來自于存款利息，中間業(yè)務(wù)收入只占5%；而外資銀行的中間業(yè)務(wù)收入要占全部收入的50%，而且大多是外匯貸款，因此，中資銀行的營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)高于外資銀行。

    由于外資銀行在適用稅率、減免稅和稅前扣除等方面享受較多優(yōu)惠，所以外資銀行稅負(fù)要比中資銀行輕得多。據(jù)財(cái)政部一份調(diào)查資料測(cè)算，1998~2000年，外資企業(yè)所得稅的綜合稅率水平分別為22.06%、21.85%和22.37%；實(shí)際稅負(fù)水平分別為10.35%、11.59%和13.09%.兩者相差10個(gè)百分點(diǎn)左右。

    有關(guān)專家指出，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠是在特定歷史時(shí)期下的特殊政策，按照WTO的承諾，2006年我國(guó)將對(duì)外資銀行全面開放，中資銀行和外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)將完全處在同一條水平線上，外資金融企業(yè)享受“超國(guó)民待遇”已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部研究?jī)?nèi)外資金融企業(yè)所得稅的并軌正是因?yàn)橐庾R(shí)到了這個(gè)問題。

    12月21日，財(cái)政部稅政司一位人士在接受記者電話采訪時(shí)說：“這個(gè)事情現(xiàn)在還沒有定下來，不過關(guān)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的問題，我們正在討論�！�