改革保險稅制促進保險業(yè)的發(fā)展

　　[摘要] 現(xiàn)行保險稅制實施將近十年，十年中社會經濟環(huán)境和保險業(yè)的實際均發(fā)生了很大的變化，而現(xiàn)行稅制存在稅基不合理、稅率較高、內外資稅賦不平等和缺乏對投保人和被保險人稅收減免等問題，滯后于社會經濟的發(fā)展和保險業(yè)的現(xiàn)狀。通過稅制改革，使稅基合理化，稅率平衡化，增加減免，有助于創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，促進人民自主安排養(yǎng)老，減輕社會負擔，促進社會穩(wěn)定，增加稅收總量。

　　我國與保險業(yè)相關的稅收法律法規(guī)實施已將近10年，而近10年中，宏觀社會經濟環(huán)境發(fā)生了很大的變化，保險業(yè)發(fā)展迅速，新情況、新問題大量出現(xiàn)，且加入WTO后，保險業(yè)面臨著更大的機遇和挑戰(zhàn)�，F(xiàn)行的保險稅制已滯后于目前的社會經濟環(huán)境和保險業(yè)的現(xiàn)狀，必須進行改革，以促進保險業(yè)的發(fā)展。

　　一、我國保險稅制的現(xiàn)狀 

　　(一)對保險公司的稅收 

　　現(xiàn)行《稅法》規(guī)定，對保險公司的稅收主要有：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、隨營業(yè)稅繳納的城市維護建設稅和教育費附加。

　　1．營業(yè)稅：營業(yè)稅的征收稅基為保險公司的營業(yè)收入，營業(yè)收入包括保費收入、分保費收入和迫償款收入，稅率從 2001年起，每年下調1個百分點，分三年將稅率從8％降低到5％，即2003年1月1日起降至5％。

　　2．企業(yè)所得稅：征收稅基為經營所得和其他所得，即承保利潤與營業(yè)外利潤之和。稅率：中資保險公司為33％ (應稅所得額在3萬元以下的，暫按18％征收，3萬元以上至10萬元暫按27％征收)，外資保險公司為中央稅30％，地方稅3％(地方稅的減免權由省一級人民政府行使)。外資保險公司享有的稅收優(yōu)惠為：(1)在經濟特區(qū)開辦或設立機構、場所經營保險業(yè)務的，企業(yè)所得稅按15％的稅率征收；(2)在經濟特區(qū)和經國務院批準的其他地區(qū)設立保險公司、中外合資保險公司，外商投資者投入資本或總部撥付營運資金超過1 000萬美元，經營期在10年以上的，經申請，稅務機關批準，從開始獲利的年度起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年和第三年減半征收企業(yè)所得稅；(3)再投資退稅的優(yōu)惠，外國投資者將從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)，經營期不少于5年的，經投資者申請，稅務機關批準，退還再投資部分已繳納所得稅的40％稅款。

　　3．城市維護建設稅：隨保險公司繳納營業(yè)稅而繳納。稅基為繳納營業(yè)稅的稅額，稅率根據所在地區(qū)不同分三檔差別稅率，市區(qū)為7％，縣城和鎮(zhèn)為5％，不在市區(qū)、縣城和鎮(zhèn)的為1％。但該稅種只對中資保險公司征收，外資保險公司不征收。

　　4．教育費附加：隨保險公司繳納營業(yè)稅而繳納。稅基為繳納營業(yè)稅的稅額，現(xiàn)行征收比例為3％。

　　(二)對投保人和被保險人的稅收 

　　對投保人和被保險人在購買保險時購買保險的支出沒有減免稅的規(guī)定，但規(guī)定保險賠款免征個人所得稅。

　　二、現(xiàn)行稅制存在的問題及對保險業(yè)的影響 

　　(一)現(xiàn)行稅制對保險業(yè)的行業(yè)特殊性考慮不足，稅基不合理，稅率較重，增加了保險業(yè)的負擔 

　　1．保險業(yè)不同于其他商業(yè)企業(yè)，保險公司的營業(yè)收入主要為保費收入，而保險公司的保費收入并不是真正意義上的收入，而是負債，且負債金額，即承保金額是保費收入的幾百倍或幾千倍，以此為稅基征收營業(yè)稅，更加重了保險公司的負債。

　　2．保險公司營業(yè)收入中包含應收保費部分，而由于保險市場主體增多，市場競爭激烈，應收保費，尤其是財產保險公司的應收保費，往往掛帳一段時間后沖銷，而以這根本未見到錢的應收保費作為營業(yè)稅稅基的一部分，明顯不合理。

　　3．近年來，保險公司，尤其是壽險公司開發(fā)并銷售了投資連結、萬能和分紅險等集保障和投資于一身的新險種，新險種的一部分保費收入為按照合同約定支付賠款或給付，另一部分為投保人委托保險公司投資理財的本金，而營業(yè)稅將這部分本金也作為征稅稅基，明顯不符合營業(yè)稅的計稅依據。

　　4．保險公司開辦的部分險種是為滿足公眾需要，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的虧本險種，如農業(yè)保險。對這種明顯屬于政策性的險種征收同樣的營業(yè)稅和城建教育費附加，明顯加重了保險公司的負擔，打擊了保險公司承擔社會責任的積極性。

　　保險公司的營業(yè)稅稅率雖從8％降低到5％，但因保險在我國起步較晚，保險公司，尤其是中資保險公司經營時間短，積累少，底子薄，而保險是我國實施養(yǎng)老改革、醫(yī)療改革的有力補充，是社會穩(wěn)定的重要因素，所以應屬國家扶持的產業(yè)，5％的營業(yè)稅率仍高于交通運輸、建筑、郵電通信和文化體育業(yè)的費率。

　　(二)現(xiàn)行稅制下，中資保險公司比外資保險公司承擔較重的稅負 

　　企業(yè)所得稅，中資保險公司為33％，外資為30％，中央稅為必交，但部分省級政府為了招商引資免除或減低外資 3％的地方稅；其次，對外資保險公司有減免稅收和再投資退稅的規(guī)定，而中資公司沒有；且城建稅和教育費附加，外資保險公司無須繳納。

　　而隨著我國加入WTO，我國應盡的權利和義務包括給予外資保險公司國民待遇，而現(xiàn)行稅制下，外資的稅收待遇明顯優(yōu)于中資，這對發(fā)展時間短、積累少、底子薄的中資公司，在與經營時間長、資本金雄厚的外資公司競爭時，無疑是雪上加霜。

　　(三)與其他國家和地區(qū)相比，我國現(xiàn)行稅制對投保人和被保險人的稅收減免不足 

　　與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國稅制在投保人和被保險人的稅收減免方面還很不足，我國只規(guī)定保險賠款，即補償性的賠款可以免繳個人所得稅，但對投保時支付的保費支出、年金給付、滿期給付和保單紅利均沒有減免稅的規(guī)定。

　　美國對一些購買延期年金支付的保費實行稅收扣減，對保單紅利、保單的現(xiàn)金價值、年金和死亡給付金給予稅收減免。

　　瑞士自1999年1月1日對保障繳款可減免課稅的最大數額為5 789瑞士法郎，對不屬養(yǎng)老金計劃的自謀職業(yè)者，減免數額可達28 944瑞土法郎或其所得收入的20％；商業(yè)性的兩全壽險保單所得利息免稅。

　　日本1984年建立了生命保險費和年金保險費的扣除制度，意外傷害保險的保險費也建立了保險費扣除制度，非積累型的保險費支出最高可扣除3 000日元，積累型的可扣除15 000日元；購買對個人發(fā)行的壽險保單所支付的保險費可從應納稅額中扣除最高額為50 000日元。同時死亡收益、生存收益或兩全收益的保單可以減稅。

　　我國臺灣地區(qū)《所得稅法》規(guī)定，人身保險、勞工保險及軍、公、教保險的保險給付免納所得稅。

　　因我國實行計劃生育政策，且人口老齡化的趨勢明顯，同時我國正在進行養(yǎng)老和醫(yī)療改革，而保險是經濟轉型過程中的有力支持和穩(wěn)定器，現(xiàn)行稅制對投保人和被保險人減免稅的缺乏不利于人們適度安排養(yǎng)老和醫(yī)療，增加了養(yǎng)老和醫(yī)療的負擔，也不利于社會穩(wěn)定。

　　三、改革現(xiàn)行稅制的意見和建議 

　　(一)合理明確營業(yè)稅的稅基，并降低稅率 

　　營業(yè)稅的稅基中應剔除應收保費、新產品中的本金部分，并將農業(yè)保險等政策性險種的保費收入剔除。營業(yè)稅稅基合理化，有利于增加保險公司的稅后利潤，增強保險公司的償付能力，保護被保險人的利益和稅源的穩(wěn)定性，同時對農業(yè)保險免稅，有利于提高保險公司經營農業(yè)保險的積極性，改變農業(yè)保險的縮減趨勢，符合“十六大”提出的“改善農村金融服務”的指導方向。

　　保險，在經濟轉型時期起著穩(wěn)定社會的重要作用，而保險，尤其是壽險屬于高層次的消費品，具有高價彈性，即價格升高則人們消費總量減少，價格降低人們的消費總量增加。所以，如降低稅率至3％，保險產品的定價會相對降低，則有利于促進保險產品的銷售，不僅可以促進保險業(yè)加快發(fā)展，同時也增加了稅源和稅收總量。

　　(二)統(tǒng)一內外資保險公司的稅制，公平稅賦 

　　對外資保險公司實行稅收優(yōu)惠曾起到引進外資，擴大對外開放的積極作用，但隨著我國加入WTO，大量城市逐漸開放，中資公司尤其是國有獨資保險公司正處于股份制改革時期，同時面臨著激烈的競爭，統(tǒng)一內外資保險公司的稅制，有利于維護公平競爭的市場經濟規(guī)律，增強中資保險公司的競爭力，同時也增加了國家的稅收總量。

　　(三)增加對投保人和被保險人的減免稅規(guī)定 

　　我國在經濟體制改革、政治體制改革和文化體制改革的過程中，人民的醫(yī)療、養(yǎng)老逐步由單位統(tǒng)管轉向社會保障，而社會保障僅僅滿足了生存的基本需要，自我積累和購買商業(yè)保險成為維持生活水平的重要手段，增加對投保人和被保險人的減免稅規(guī)定，有利于促進人們自主安排保障，降低對社會保障和國家的期望與依賴，有助于社會穩(wěn)定和全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標。