在十六大精神指引下開創(chuàng)稅收事業(yè)新局面

　　——金人慶同志在全國稅務(wù)工作會議上的講話（摘要）

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展

　　黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，要緊緊圍繞大會的主題，重點學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在大會上所作的報告，全面把握和深刻領(lǐng)會報告的重要內(nèi)容與精神實質(zhì)。十六大的主題是高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

　　十六大報告多次提到稅收工作。對過去五年稅收收入增長和稅收改革取得的巨大成就給予了充分肯定，直接或間接地對稅收工作各個方面都提出了新的更高的要求。首先，我國在本世紀(jì)頭二十年要集中力量全面建設(shè)小康社會，力爭到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，必須促進稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的財力保障。其次，要充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)分配作用，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展。第三，報告提出，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強法制宣傳教育。這對推進依法治稅提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。第四，報告就深化行政管理體制改革和干部人事制度改革，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實加強思想道德建設(shè)，加強和改進黨的建設(shè)，特別是加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，作了全面系統(tǒng)的部署，為加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)指明了方向。第五，報告指出，大力推進信息化，堅持以信息化帶動工業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，并明確提出了推行電子政務(wù)的要求。這必將有力地促進我國的稅收信息化建設(shè)。

　　稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實黨的十六大精神，要在認(rèn)真總結(jié)過去稅收工作實踐的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下三個方面，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展。

　　一要緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想這一中心環(huán)節(jié)，貫穿稅收工作始終。按照“三個代表”重要思想的要求，衡量稅收工作做得好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)就是稅收是否促進了經(jīng)濟發(fā)展、推動了生產(chǎn)力發(fā)展。稅收工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局，通過比較規(guī)范的方式促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中國經(jīng)濟走向世界，進一步擴大對外開放。堅持稅收“取之于民，用之于民”，維護最廣大人民的根本利益，不斷完善調(diào)節(jié)分配的手段，協(xié)調(diào)好國家、企業(yè)和個人的利益關(guān)系，實現(xiàn)共同富裕，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　二要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，充分發(fā)揮稅收職能作用。經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)和源泉，稅收是財政收入的主要來源和調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。稅務(wù)部門要圍繞經(jīng)濟發(fā)展推動稅收事業(yè)不斷取得新的進步。堅持和落實好稅收經(jīng)濟觀，發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的良性循環(huán)。為改革發(fā)展穩(wěn)定籌集更多的建設(shè)資金，為全面建設(shè)小康社會提供強大的財力支持。充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)分配作用，促進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)動各方面積極性，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

　　三要緊緊抓住與時俱進、改革創(chuàng)新的時代精神，全面推進各項稅收改革。這些年來，我們根據(jù)稅收工作發(fā)展的實際，堅持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，在融會貫通地做好依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理“三篇文章”中，不斷推進稅制改革、稅收征管改革、稅務(wù)機構(gòu)和人事制度改革，加強稅收信息化建設(shè)，取得了顯著成績。但是，改革沒有止境，創(chuàng)新沒有終點。稅收工作面臨的形勢在不斷發(fā)展變化，推動新形勢下稅收事業(yè)全面發(fā)展的根本出路仍然在于改革創(chuàng)新。

　　黨的十六大為我國今后一個時期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，全國稅務(wù)系統(tǒng)要在黨的十六大精神指引下，努力完成今后一個時期稅收改革與發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)。

　　——建立持續(xù)穩(wěn)定增長的稅收收入機制，保持稅收收入與經(jīng)濟同步增長或略快于經(jīng)濟增長，提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，GDP到2020年力爭比2000年翻兩番，年均增長7％以上，考慮物價因素，不考慮費改稅因素，“十五”計劃后期全國稅收收入可望達到20000億元，“十一五”計劃中后期全國稅收收入可望達到30000億元，比2001年翻一番。

　　——在保持稅收收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，對稅制進行有增有減的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本建立以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅為輔助，符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的稅制體系，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步。推進增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，完善個人所得稅，調(diào)整消費稅和營業(yè)稅，改革地方稅，推進費改稅。

　　——整體推進，全面深化，基本建立完備的稅收立法、執(zhí)法、司法、護法體系。合理配置稅收立法權(quán)限，加快稅收立法步伐，制定稅收基本法，提升稅法級次，到2010年形成中國特色社會主義稅法體系。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化的稅收執(zhí)法責(zé)任制，建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督機制，提高稅收執(zhí)法水平。建立規(guī)范有力的稅收司法保障體系。完善部門配合，加強稅收宣傳，增強全民納稅意識，健全協(xié)稅護稅組織體系。

　　——完成金稅工程三期建設(shè)，推進稅收信息化。建立一個包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺。依托統(tǒng)一的基礎(chǔ)技術(shù)平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局兩級集中處理。應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，覆蓋國稅、地稅局，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。通過業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管業(yè)務(wù)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大子系統(tǒng)的應(yīng)用軟件。強化管理，深化應(yīng)用，提高稅收信息化整體水平。

　　——深化稅收征管改革，逐步建立現(xiàn)代稅收征管工作新格局。更新管理觀念，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化管理模式，完善管理手段，大力推進稅收征管改革。健全和完善稅收征管業(yè)務(wù)工作流程和崗責(zé)體系，合理配置稅收征管資源，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　——創(chuàng)新體制，健全機制，完善制度，規(guī)范管理，建設(shè)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的稅務(wù)干部隊伍。深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，不斷深化干部人事制度改革。

　　二、五年來稅收工作成就輝煌，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻

　�。ㄒ唬┒愂蘸暧^調(diào)控進行了創(chuàng)造性實踐，逐步積累了應(yīng)對通貨緊縮趨勢的豐富經(jīng)驗

　　拉動投資，刺激消費，擴大國內(nèi)需求。1999年下半年減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收，每年減收100多億元。從1999年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資按40％的比例抵免企業(yè)所得稅。降低金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率，今年1月～11月減收64億元。降低證券交易印花稅稅率，今年1月～11月減收167億元。從1999年11月1日起，對儲蓄存款利息所得恢復(fù)征收個人所得稅，三年多來累計征稅超過700億元，其中今年1月～11月收入281億元，增長7��1％。對房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、土地增值稅和契稅等出臺了優(yōu)惠政策。

　　鼓勵出口。經(jīng)多次調(diào)整，平均出口退稅率提高到了15％左右。先后幾次擴大了出口退稅的范圍。從2002年起，對生產(chǎn)企業(yè)自營或委托出口貨物全面推行“免、抵、退”稅管理辦法，促進了出口增長。五年累計辦理出口退稅4000多億元，超過了實行出口退稅政策以來截止1997年的出口退稅總和，其中今年1月～11月退稅1064億元，增長3％。

　　促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和西部大開發(fā)，支持國企改革和下崗失業(yè)人員再就業(yè)。先后出臺了鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進西部大開發(fā)、促進企業(yè)改組改制的稅收優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員再就業(yè)也制定了一系列稅收優(yōu)惠政策。

　　推進費改稅。車輛購置費改稅從2001年1月1日起順利實施，兩年征稅超過600億元，其中今年1月～11月收入328億元，增長39��9％。農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，已有20個省全面進行了試點，屠宰稅停止征收，農(nóng)、牧業(yè)稅大幅度增長，今年1月～11月全國入庫285億元，增幅高達73��7％。

　　按照世貿(mào)組織規(guī)則調(diào)整稅收政策和管理辦法。深入開展稅法清理工作，廢止或修訂了一批稅收文件，調(diào)整了兩項稅收政策，取消了五項不符合世貿(mào)組織規(guī)則的行政審批項目。積極開展國際稅收管理與合作特別是對外談簽稅收協(xié)定工作，五年共與23個國家正式簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，累計已同80個國家正式簽訂了稅收協(xié)定，同時切實加強了稅收協(xié)定的執(zhí)行工作。

　�。ǘ�）依法治稅取得了階段性成果，有力奠定了稅收法治的堅實基礎(chǔ)

　　稅收法制建設(shè)取得重要突破。新《稅收征管法》及其《實施細則》相繼公布實施，進一步明確了稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法主體地位，健全了稅收征管基礎(chǔ)制度，強化了對稅務(wù)人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，加強了對納稅人合法權(quán)益的保護，對稅收工作影響深遠。發(fā)布了《稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法》，公布實施了《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》、《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等文件，初步形成了規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律救濟的制度體系。

　　稅收執(zhí)法邁上新臺階。試行了稅收執(zhí)法責(zé)任制，一些地區(qū)在等級考核制、能級管理、責(zé)任追究等方面進行了有益嘗試，對規(guī)范稅收執(zhí)法起到了積極作用。全面推行了執(zhí)法資格認(rèn)證制度，深入開展稅收執(zhí)法檢查，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，五年共查出違規(guī)文件4000多件，當(dāng)期糾正80％以上。

　　整頓和規(guī)范稅收秩序取得明顯成效。今年重點開展了集貿(mào)市場和加油站稅收專項整治。集貿(mào)市場稅收專項整治取得初步成效，增加稅收20多億元。所有加油站的加油機均已安裝或更換稅控裝置，查補收入近5億元。同時，開展了對白酒、摩托車等10個方面的稅收專項檢查，查補收入近70億元。連續(xù)查處了一批有影響的涉稅大要案，稅務(wù)稽查的威懾力明顯增強。五年查補稅款超過2000億元，其中今年1月～11月查補稅款352億元，增長14��1％。深入開展涉外反避稅工作，五年調(diào)增稅款近10億元。

　　依法治稅的社會環(huán)境明顯改善。各級黨政對稅收工作高度重視，稅收法治意識不斷增強。各部門對稅收工作的支持、配合更加有力，協(xié)稅護稅工作不斷加強，全社會的稅法意識顯著增強。

　　（三）稅收信息化建設(shè)取得了突破性進展，初步形成了以信息化為依托的征管工作新格局

　　金稅工程二期成功實施。四個系統(tǒng)2001年1月1日在“五省四市”開通運行，2001年7月1日在其他22省區(qū)開通運行。金稅工程二期的有效運行，初步解決了犯罪分子利用增值稅專用發(fā)票偷騙國家稅款的問題，虛開增值稅專用發(fā)票大要案呈明顯下降趨勢。

　　CTAIS穩(wěn)步推廣。經(jīng)過22個城市試點和“三省一市”全面試點后，正在“一省一市”推廣試點。目前全國已有70多個城市國稅局上線運行，這些地區(qū)的國稅收入占全國國稅收入的30％以上。CTAIS的推廣運行，提高了稅務(wù)機關(guān)的綜合管理能力。

　　口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)出口退稅子系統(tǒng)和出口退稅電子化管理、執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督、行政管理等系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進展，地稅、農(nóng)稅信息化建設(shè)取得階段性成果，稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足發(fā)展，信息應(yīng)用水平大大提高。

　　以信息化為依托的稅收征管改革取得明顯進展。全國稅務(wù)系統(tǒng)掀起了推進以信息化和專業(yè)化為主要特征的新一輪稅收征管改革高潮，以信息化為依托的稅收征管工作新格局初步形成：不少地區(qū)大幅度精簡了基層征管機構(gòu)，實行集中征收；初步建立了一系列基于信息化和專業(yè)化的稅收征管業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系；納稅服務(wù)體系初具雛形，逐步實現(xiàn)服務(wù)形式多樣化、申報方式多元化、繳款方式簡便化，為納稅人服務(wù)的水平大大提高；主動申報納稅日益成為納稅人的自覺行為；稅務(wù)代理逐步規(guī)范，正在發(fā)揮積極作用。通過推進稅收征管改革，強化了稅收征管，大幅度提高了稅收征管質(zhì)量和效率。

　�。ㄋ模┒悇�(wù)干部隊伍建設(shè)取得了實質(zhì)性效果，全面樹立了稅務(wù)部門良好的社會形象

　　深入開展思想政治教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，扎實開展了“三講”教育及“回頭看”，提高了稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。積極推進稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)，稅務(wù)干部的精神風(fēng)貌明顯改善。

　　大力推進機構(gòu)和人事制度改革。圓滿完成稅務(wù)系統(tǒng)的機構(gòu)改革工作，精簡和規(guī)范了機構(gòu)，削減了人員。任用廳局級以上干部200多名，特別是在全國范圍內(nèi)公開選拔任用了40多名副廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　積極開展教育培訓(xùn)。區(qū)分不同層次，選擇不同重點，廣泛進行了初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。

　　不斷強化財務(wù)管理和審計工作。財務(wù)管理改革逐步深化，推進了財務(wù)工作從事務(wù)型向管理型的轉(zhuǎn)變。審計工作成效明顯，政府采購深入推行，五年共進行了35個項目的采購，支出24.65億元，節(jié)約資金4.68億元。

　　大力加強稅收宣傳和科研工作。深入開展了稅收宣傳月活動，稅務(wù)報紙、書刊質(zhì)量不斷提高，影響不斷擴大，稅收科研工作積極推進。

　　不斷加強機關(guān)建設(shè)。機關(guān)黨建工作取得新的成績，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。工會、共青團、婦聯(lián)工作明顯加強，橋梁、紐帶作用得到充分發(fā)揮。

　　堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制和制度，集中力量查處了一批違法違紀(jì)案件，突破了一批大案要案，糾正部門不正之風(fēng)工作取得明顯成效。

　　切實加強作風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動。目前有29個省一級稅務(wù)機關(guān)被地方政府評為省級文明行業(yè)（系統(tǒng)），或在全省行業(yè)測評中名列榜首。五年共評選全國青年文明號單位347個、文明服務(wù)示范單位20個、先進集體200個、文明單位222個、中國杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士17名、先進工作者100名、優(yōu)秀稅務(wù)工作者198名。��

　　（五）稅收收入實現(xiàn)了歷史性跨越，基本建立了持續(xù)穩(wěn)定增長的稅收收入機制

　　組織收入觀念、方法和機制明顯轉(zhuǎn)變。在1998年十分困難的情況下，我們確立了“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收‘過頭稅’”的組織收入原則。穩(wěn)步推進了稅收收入計劃管理改革，改單純考核計劃完成進度為主要考核稅收征管質(zhì)量。

　　稅收總體實力不斷增強。五年共組織稅收收入64000多億元，比上一個五年翻了一番多。稅收增收額自2000年突破2000億元后，已連續(xù)三年平均增收2000億元以上，上了一個新的臺階。稅收收入占GDP的比重今年接近17％，五年提高了近6個百分點，稅收實力大大增強。五年來還組織農(nóng)業(yè)稅收2500多億元，其中今年1月～11月收入598億元，增長41��7％。積極開展收費工作，特別是到今年已有19個地區(qū)地稅部門負(fù)責(zé)征收社保費，1月～11月收入1179億元。

　　各稅種收入全面增長。流轉(zhuǎn)稅保持主體地位，增值稅收入增幅高于稅收總收入增幅，今年在全面推行“免、抵、退”稅管理辦法的情況下，1月～11月仍增長15.1％，高于稅收總收入增幅1.5個百分點。所得稅比重明顯提高，今年1月～11月入庫三項所得稅3483億元，占稅收總收入的22.4％，比五年前提高了6個百分點，地方其他稅種收入繼續(xù)穩(wěn)定增長，五年入庫6000多億元。涉外稅收快速增長，五年收入超過1萬億元。

　　同時，我們必須清醒地看到，稅收工作中仍存在一些問題：稅收收入計劃管理改革還需要深化，稅收宏觀調(diào)控作用需要更充分地發(fā)揮，治稅環(huán)境仍需優(yōu)化，稅收秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范，稅收信息化建設(shè)步伐亟待加快，稅收征管質(zhì)量和效率有待進一步提高，稅務(wù)干部隊伍建設(shè)需要進一步加強。

　　五年來的稅收事業(yè)之所以不斷取得新的成就，關(guān)鍵是把握了以下三點：

　　一是加快發(fā)展，始終不渝地堅持“一個觀點”，即稅收經(jīng)濟觀。只有牢固樹立稅收經(jīng)濟觀，注重從經(jīng)濟發(fā)展中尋求推進稅收工作的動力，同時從促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，積極運用稅收政策，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用，并堅決取消不規(guī)范、隨意的個案減免稅，抓住一切機遇促進經(jīng)濟發(fā)展，才能使稅收與經(jīng)濟邁上良性循環(huán)的軌道。

　　二是開拓創(chuàng)新，融會貫通地做好依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理“三篇文章”。這幾年，我們每年抓住一個主題，突出工作重點，創(chuàng)新工作思路，先后召開了全國稅務(wù)系統(tǒng)隊伍建設(shè)工作會議、依法治稅工作會議和信息化建設(shè)工作會議，明確了做好“三篇文章”的一系列新思路、新措施。

　　三是立足實際，堅持不懈地發(fā)揚團結(jié)拼搏、真抓實干的精神。五年來，全體稅務(wù)干部充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，團結(jié)奮進，頑強拼搏，為稅收事業(yè)的發(fā)展奉獻了無數(shù)的聰明才智和辛勤汗水。

　　以上三點，歸結(jié)起來就是“1＋3”工作思路。這是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于稅收工作一系列重要指示的成果，是理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是百萬稅務(wù)干部集體智慧的結(jié)晶。

　　三、狠抓落實，努力做好2003年稅收工作

　　2003年全國稅收工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，積極穩(wěn)妥地推進稅收改革，切實加強管理，不斷改進服務(wù)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，確保圓滿完成各項稅收工作任務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。

　�。ㄒ唬┤�面貫徹黨的十六大精神，圍繞“1＋3”工作思路抓好落實

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神是全國稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。按照中央精神，國家稅務(wù)總局黨組專門下發(fā)了《關(guān)于全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的第十六次全國代表大會精神的通知》，提出了學(xué)習(xí)貫徹的明確要求。各級稅務(wù)機關(guān)要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，掀起深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的高潮。要結(jié)合本地實際，作出總體部署，提出具體要求，特別是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。

　　稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，要結(jié)合稅收工作實際，以“三個代表”重要思想統(tǒng)攬稅收工作全局，全面落實“1＋3”工作思路。各級稅務(wù)機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強落實“1＋3”工作思路的自覺性和堅定性。

　�。ǘ�）切實采取各種有效措施，圓滿完成稅收收入任務(wù)

　　明年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)在7％左右，將為稅收收入增長奠定堅實的經(jīng)濟稅源基礎(chǔ)。雖然通過加強征管增加稅收的難度越來越大，但潛力依然存在，只要我們認(rèn)真落實“1＋3”工作思路，苦練內(nèi)功，就可以增加一定的收入。同時，明年組織收入工作中也存在一些不利因素，特別是稅收增收將主要依靠經(jīng)濟和征管因素。明年稅收收入在政策上不僅沒有新的增收因素，而且有一些新的減收因素，如中央進一步加大鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收政策支持力度，金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率再降低一個百分點，關(guān)稅稅率繼續(xù)下調(diào)影響海關(guān)代征進口稅收。各級稅務(wù)機關(guān)要聚精會神做工作，一心一意抓收入，精心組織，千方百計提高稅收征管效率，確保稅收收入任務(wù)的圓滿完成。

　　深化流轉(zhuǎn)稅和出口退稅管理。繼續(xù)強化“免、抵、退”稅管理，切實加強征、退稅部門之間的工作銜接，完善、簡化操作程序，充分利用口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)等提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息和電子化管理手段，加大“免、抵”稅款的管理力度，促進出口企業(yè)及時申報，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上按規(guī)定及時辦理“免、抵”調(diào)庫，保證增值稅收入的穩(wěn)定增長。完善煙、酒等產(chǎn)品的消費稅征稅辦法和旅游、代理等行業(yè)的營業(yè)稅管理辦法，加強金融保險業(yè)營業(yè)稅申報工作。完善出口退稅管理機制，建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、高效的管理制度，加大管理力度，優(yōu)先辦理重點出口企業(yè)的退稅，支持外貿(mào)出口。

　　強化所得稅管理。明年中央與地方的所得稅收入分享比例調(diào)整為60∶40。要切實解決所得稅收入分享體制改革后征管工作中遇到的問題，完善匯總、合并納稅企業(yè)集中清算、就地預(yù)繳辦法，加強事業(yè)單位、社會團體所得稅征管，確保企業(yè)所得稅收入穩(wěn)定增長。進一步改進和完善對重點納稅人的個人所得稅征管辦法，堵塞漏洞，增加收入。

　　加強涉外稅收和地方稅管理。全面加強對跨國收益的稅收管理，強化海洋石油稅收征管，推進涉外稅收審計和審核評稅工作，繼續(xù)抓好國際稅收情報交換和避稅嫌疑大戶的全國聯(lián)查，保持涉外稅收收入快速增長。大力強化地方稅征管，加強城鎮(zhèn)土地使用稅稅源電子化管理，做好有關(guān)城市維護建設(shè)稅、教育費附加的信息在國稅、地稅局之間的傳遞工作，與有關(guān)部門配合提高車船使用稅源泉管理水平，實現(xiàn)各稅種收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　推進整頓和規(guī)范稅收秩序工作。繼續(xù)深入開展集貿(mào)市場稅收專項整治工作，認(rèn)真清理漏征漏管戶，加大調(diào)整定額的力度，進一步推行建賬和實行查賬征收。以修訂《發(fā)票管理辦法》為契機，全面加強發(fā)票管理。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)分批推廣應(yīng)用稅控收款機，并切實加強管理。深入開展稅收專項檢查，主要是實行“免、抵、退”稅的企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、化妝品行業(yè)以及重點企業(yè)所得稅、個人所得稅、普通發(fā)票等。加大案件查處力度，在繼續(xù)抓緊查處偽造倒賣虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪案件的同時，重點查處利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營偷逃稅款的重大違法犯罪案件。

　　擴大重點稅源監(jiān)管范圍。將增值稅和消費稅“兩稅”年收入在500萬元以上的增值稅納稅人、營業(yè)稅年收入在100萬元以上的營業(yè)稅納稅人納入監(jiān)管范圍。

　　搞好稅收收入分析和預(yù)測。改進和完善稅收收入分析方法，在深入分析的基礎(chǔ)上提出控制新欠、清理陳欠的措施。采取科學(xué)方法，切實做好稅收收入預(yù)測工作。

　�。ㄈ�）認(rèn)真完善和落實各項稅收政策措施，充分發(fā)揮積極的財政政策中的稅收作用

　　認(rèn)真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)機關(guān)要加強與財政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)等部門的協(xié)調(diào)配合，保證各項稅收優(yōu)惠政策及時有效地落到實處。深入開展對稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的督促檢查，確保落實政策不打折扣，不發(fā)生偏離，并真正取得實效。已負(fù)責(zé)社保費征收工作的稅務(wù)部門要進一步強化管理措施，有效開展征收工作，積極壓縮欠費。

　　做好農(nóng)村稅費改革擴大推行工作。中央決定在總結(jié)農(nóng)村稅費改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明年進一步擴大推行范圍，在全國普遍推開。各地要正確執(zhí)行農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅收政策，合理確定計稅要素，規(guī)范征收管理，全面停征屠宰稅。完善農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免管理辦法，確保減免款及時落實到位。加快農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革的調(diào)研工作，及早提出改革方案。完善各項制度，加強農(nóng)業(yè)稅收征管法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

　　積極穩(wěn)妥地做好車輛購置稅征管劃轉(zhuǎn)工作。各級稅務(wù)機關(guān)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好車輛購置稅稽征人員劃轉(zhuǎn)分流安置工作，確保車購稅征管工作有序進行，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。

　　深入研究完善稅制的方案。要圍繞完善稅制的重點內(nèi)容，針對現(xiàn)實問題，借鑒國際經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，深入分析論證，抓緊形成比較成熟的方案，為決策提供參考。

　　（四）深入貫徹新《稅收征管法》及其《實施細則》，積極推行執(zhí)法責(zé)任制，大力推進依法治稅

　　深入貫徹新《稅收征管法》及其《實施細則》，強化納稅服務(wù)。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)。建立健全納稅服務(wù)制度，完善納稅服務(wù)體系。建立納稅信譽等級評定管理制度，推進稅收信用體系建設(shè)。進一步規(guī)范12366納稅服務(wù)專線，提高服務(wù)水平。繼續(xù)清理行政審批項目，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。加強對稅務(wù)代理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會的自律性管理職能，促進稅務(wù)代理事業(yè)的健康發(fā)展。

　　全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。明年要在總結(jié)河南、遼寧、浙江、青島等地工作實踐的基礎(chǔ)上，以稅收信息化為依托，按照統(tǒng)一設(shè)計、分類指導(dǎo)、重點突破、逐步推進的原則，全面推行執(zhí)法責(zé)任制。明年的主要任務(wù)是在全國稅務(wù)系統(tǒng)實行基本統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，在國稅系統(tǒng)CTAIS上線地區(qū)逐步推廣執(zhí)法考核軟件，在國稅系統(tǒng)其他地區(qū)推行統(tǒng)一的手工版執(zhí)法考核辦法，制定地稅系統(tǒng)的執(zhí)法考核辦法。

　�。ㄎ澹┤�力推行防偽稅控系統(tǒng)，總結(jié)完善CTAIS試點工作，加快推進稅收信息化

　　完善金稅工程二期建設(shè)。把防偽稅控系統(tǒng)全部推行到位是明年完善金稅工程二期建設(shè)的主要任務(wù)。同時，要完成金稅工程二期的拓展和完善工作，推廣應(yīng)用增值稅一般納稅人認(rèn)定系統(tǒng)和納稅評估系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理系統(tǒng)、成品油加油站管理系統(tǒng)。

　　拓展CTAIS試點，推進稅收征管改革�？偨Y(jié)CTAIS試點經(jīng)驗，適當(dāng)擴大試點地區(qū)的范圍，使CTAIS的覆蓋面達到全國國稅收入的50％～60％左右。以CTAIS試點為基礎(chǔ)，積極推進稅收征管改革。

　　切實推進金稅工程三期建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進的工作思路，按照一體化要求，抓緊金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計，加快業(yè)務(wù)重組步伐，力爭明年完成核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)。

　　強化應(yīng)用，提高稅收信息化水平。各地要加快辦公自動化、執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督等系統(tǒng)的建設(shè)，加強數(shù)據(jù)管理，提高信息質(zhì)量，強化增值應(yīng)用。

　　（六）重點加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高稅務(wù)干部隊伍的戰(zhàn)斗力

　　突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級稅務(wù)機關(guān)要深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，加強對年輕干部的選拔任用和培養(yǎng)鍛煉。繼續(xù)推行和完善巡視檢查制度，逐步建立、完善誡免談話制度、公開述職和民主評議制度、經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。大力推行競爭上崗，完善干部考察制度，努力推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

　　全面加強思想道德建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。深入開展“三個代表”重要思想的宣傳教育，武裝廣大稅務(wù)干部的頭腦。全面貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，重點開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)人員職業(yè)道德教育。

　　必須高度重視并切實加強稅收宣傳工作。通過多種途徑，采取各種形式，努力增強普法效果。

　　切實加強教育培訓(xùn)。進一步抓好各類培訓(xùn)，重點做好全員稅收信息化培訓(xùn)、新《稅收征管法》及其《實施細則》培訓(xùn)，并組織好考評考試。繼續(xù)辦好中青年干部培訓(xùn)班，加強高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)。

　　深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面推進，重點突破，確保黨中央確立的反腐敗三項任務(wù)在稅務(wù)系統(tǒng)的落實。嚴(yán)厲查處稅務(wù)人員涉稅違法違紀(jì)行為和在金稅工程建設(shè)、政府采購、基建以及干部選拔任用等過程中的腐敗行為。以完善和落實制度為重點，推進各級稅務(wù)機關(guān)切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

　　在我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，稅收工作任務(wù)十分繁重。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，改革創(chuàng)新，圓滿完成各項稅收工作任務(wù)，努力開創(chuàng)中國特色社會主義稅收事業(yè)新局面！