誰說“富豪不納稅”

　　去年以來，媒體對個別老板偷漏稅的行為曝光，使許多人造成一種錯覺，以為大多數(shù)經(jīng)營者都在偷漏稅。面對這種輿論氛圍，北京市工商聯(lián)大聲疾呼。

　　在1月11日北京市政協(xié)十屆一次會議上，作為非公有制經(jīng)濟代表人士的組織，北京市工商聯(lián)大聲疾呼，目前關(guān)于“富豪不納稅”的說法在輿論導向上有失公允，有必要以組織的形式闡明觀點，澄清事實，以正視聽。

　　非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在增加國家稅收方面做出了重要貢獻，2000年北京市國有、集體經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的68．2％，對全市經(jīng)濟的貢獻率為41．6％；其它所有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的31．8％，對全市經(jīng)濟的貢獻率為58．4％。從1997年至2001年，北京市地方財政收入增長了2．4倍，平均年增長率為24．5％；而同期北京市私營企業(yè)納稅額則猛增了16倍多，平均年增長率達101．6％。1997年全市私營企業(yè)納稅額2．28億元，僅占當年全市財政收入的1．2％；2001年私營企業(yè)納稅額達36．9億元，占全市財政收入的8．13％。由于統(tǒng)計方面的原因，私營企業(yè)實際納稅肯定高于上述數(shù)據(jù)。但即使這樣也能說明，近幾年來私營企業(yè)的納稅額及所占全市財政收入的比例，均顯示出較強的增長勢頭。

　　但是，一個時期以來有關(guān)“富豪不納稅”的新聞報道，把非公有制經(jīng)濟，特別是其中規(guī)模較大、實力較強的企業(yè)，說成是偷漏稅款的主體，顯然與黨的十六大精神不符。從政治上看，非公有制經(jīng)濟人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設者；從經(jīng)濟上看，非公有制經(jīng)濟近年來已成為新增稅源的生力軍和吸納就業(yè)的重要渠道。有些新聞媒體把加強稅收征管、查處偷稅案件有意或無意地引向針對“富豪”的查稅風暴，因其有失客觀公正已經(jīng)在部分非公有制經(jīng)濟人士中引起困惑和疑慮，誤以為縮小貧富差距已成為當前黨和政府的工作重點，而調(diào)節(jié)的手段主要就是向富豪征稅。我國漫長農(nóng)耕社會的歷史，積淀了濃厚的平均主義意識。關(guān)于“富豪不納稅”的報道極易形成一種社會輿論，引發(fā)群眾的“仇富”心態(tài)，這既不利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，也不利于首都改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。對“富豪不納稅”的籠統(tǒng)提法以及可能產(chǎn)生的誤解應從以下四個方面予以澄清和糾正。

　　第一，企業(yè)納稅與個人納稅。

　　首先，我國目前的稅制結(jié)構(gòu)是以企業(yè)繳納各種稅收為主的，其占了稅收總額的93％以上，而個人所得稅僅占不到7％。被稱之為“富豪”的私營企業(yè)主具有企業(yè)的所有者和個人的雙重身份，其作為納稅人也自然包括了企業(yè)和個人兩部分。在我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，衡量私營企業(yè)主納稅與否、納稅多少、對社會貢獻的大小，也應以其企業(yè)繳納的各種稅額為主。據(jù)對12位有代表性的私營企業(yè)家的調(diào)查，他們的企業(yè)2001年度共繳納稅費2．63億元，戶均近2200萬元�？梢娖渥鳛椤案缓馈笔菫楸本┦卸愂盏脑鲩L做了重要貢獻的。其次，私營企業(yè)主個人所得稅的應納稅部分，主要包括個人工資收入和稅后利潤分配所得兩部分。對前者應依法繳納個人所得稅本無異議；對后者，根據(jù)現(xiàn)行政策，私營有限責任公司的資產(chǎn)與個人資產(chǎn)是嚴格區(qū)分的，投資者不能隨意動用企業(yè)資產(chǎn)，因此私營有限責任公司的稅后利潤，只要不轉(zhuǎn)入個人戶頭，可以不繳納個人所得稅。如果以私營企業(yè)的資產(chǎn)歸投資者個人所有為由，將私營企業(yè)稅后利潤用于擴大再生產(chǎn)的部分，出認定為投資者個人所得稅應納稅范圍，并據(jù)此指責其偷漏稅，顯然不符合鼓勵私營企業(yè)主擴大投資、發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)行政策，也會造成私營企業(yè)的利潤既繳納企業(yè)所得稅，又繳納個人所得稅的雙重征稅現(xiàn)象。這也不符合黨的十六大關(guān)于要保護“通過辛勤勞動與合法經(jīng)營先富起來人們的活力，鼓勵他們積極創(chuàng)造社會財富”的精神。

　　第二，職務消費與個人消費。

　　“富豪不納稅”的一個主要論點是：私營企業(yè)主只從企業(yè)領取少量工資，而將其大量個人消費在企業(yè)成本中列支，這也是站不住腳的。因為在現(xiàn)階段，私營企業(yè)主中的絕大多數(shù)既是企業(yè)的投資者，也是企業(yè)的直接經(jīng)營者，其職務消費與個人消費是很難界定的。這在國有、集體企業(yè)也大體如此。比如企業(yè)經(jīng)營者的用車、通訊、宴請、公關(guān)等費用一般都根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，按企業(yè)營業(yè)收入的一定百分比在企業(yè)成本中列支，很難區(qū)分其中有多少屬于與職務活動無關(guān)的個人消費，故稅務部門也不征收其個人所得稅。在這種情況下，刻意指責私營企業(yè)主有偷逃個人所得稅的主觀故意，顯然既有失公平、公正，也有悖黨的十六大關(guān)于個體戶、私營企業(yè)主等社會階層“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”的精神。

　　第三，企業(yè)資產(chǎn)與納稅。

　　關(guān)于“富豪不納稅”的報道，有相當一部分是由2001年《福布斯》雜志公布的大陸富豪排行榜前50名中只有4名同時進入“中國私營企業(yè)納稅50強”而引發(fā)的。但稍有經(jīng)濟常識的人都會明白，二者之間并無必然聯(lián)系。富豪排行榜反映的是私營企業(yè)的資產(chǎn)總額，有一個歷史積累的過程（是以往年度財富的累積），而納稅50強只是該私營企業(yè)當年納稅的情況（來源于企業(yè)當年新創(chuàng)造的國民收入）。某些達到一定資產(chǎn)規(guī)模的私營企業(yè)，由于擴大投資規(guī)模、投資回收周期長、經(jīng)營遇到暫時困難等多種原因，導致其某一年份納稅額的減少本屬正常。況且，《福布斯》雜志大陸富豪排行榜所依據(jù)的僅是公開發(fā)表的個人訪談的有限信息，又沒考慮私營企業(yè)的總資產(chǎn)是通過什么融資渠道形成的，本不足以作為評價該企業(yè)納稅多少及是否有意逃稅的根據(jù)。

　　第四，一部分人先富與實現(xiàn)共同富裕。

　　鼓勵一部分人通過誠實勞動與合法經(jīng)營先富起來，并通過發(fā)揮其示范作用和引導其致富思源、回報社會，以帶動全體人民的共同富裕，是我國改革開放的一項大政方針。并為二十多年來的實踐所證明是最終實現(xiàn)共同富裕的唯一正確途徑。為此，黨的十六大報告明確提出深化分配制度改革要“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”，“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”。可見在處理先富與共富問題時，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來是手段，實現(xiàn)全體人民的共同富裕是目的。私營企業(yè)主作為先富起來的社會群體之一，只要“照章納稅”，既為增加財政收入做出了貢獻，同時也為政府更好地履行調(diào)節(jié)分配的職能，通過再分配逐步實現(xiàn)共同富裕提供了支持。事實上，依法經(jīng)營是私營企業(yè)的主流，而心存僥幸、靠偷漏稅等非法手段“暴發(fā)”，已被實踐證明是難于保證企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。從我國的稅制結(jié)構(gòu)看，征收個人所得稅對于調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用十分有限；從發(fā)達國家的實踐看，其縮小貧富差距的主要手段是大力發(fā)展教育，提高貧困人口的素質(zhì)，創(chuàng)造條件幫助貧困人口從根本上富起來，如果靠人為加大對富豪的征稅力度去救濟貧困人口，必將付出降低效率的代價。此外，按照公平競爭的市場法則，對有偷漏稅行為的企業(yè)和個人，不論其所有制性質(zhì)和身份地位，都應依法查處。在宣傳上刻意渲染“富豪不納稅”既不符合事實，也不利于調(diào)動一切積極因素全面建設小康社會。據(jù)了解，《福布斯》雜志在制作2002年大陸富豪排行榜時，一些私營企業(yè)主由于擔心成為稅收稽查重點而回避訪談，這雖然只是個別人的自我保護，但時至今日，如果個人財富仍然是“罪惡”、“剝削”的代名詞，而不是能力、付出和人生價值的體現(xiàn)，顯然有違我國改革開放的初衷。而一個總是讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者心有余悸的社會，企業(yè)財富的增長和綜合國力的提高也是難以想象的。