為什么要改革出口退稅機(jī)制

　　——財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人答記者問

　　就國務(wù)院出臺改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制決定的有關(guān)問題，記者采訪了財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人。 

　　記者：為什么要進(jìn)行出口退稅機(jī)制改革？ 

　　答：根據(jù)WTO規(guī)則要求，各成員可以對出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。我國從1985年開始實(shí)行出口退稅政策。出口退稅政策的實(shí)施，對增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，推動外貿(mào)體制改革和出口增長發(fā)揮了重要作用。但在外貿(mào)出口快速增長的同時，由于出口欠退稅問題越來越嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來明顯的負(fù)面影響。從表面上看，出口欠退稅問題是由于中央財(cái)政沒有能力足額安排出口退稅資金來滿足出口貿(mào)易迅速增長的需要，但從深層次分析，是出口退稅機(jī)制不合理并與外貿(mào)經(jīng)營體制改革要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：出口退稅結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求；出口退稅數(shù)額超出了中央財(cái)政承受能力；出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不夠科學(xué)，不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、規(guī)范管理。因此必須改革出口退稅機(jī)制。 

　　記者：這次改革的主要內(nèi)容是什么？ 

　　答：按照黨中央、國務(wù)院的部署，這次出口退稅機(jī)制改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展�！备母锏闹饕獌�(nèi)容是： 

　　（一）對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品退稅率適當(dāng)降低，對國家限制出口的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低3個百分點(diǎn)左右。 

　�。ǘ�）加大中央財(cái)政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。 

　�。ㄈ�）建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負(fù)擔(dān)。 

　�。ㄋ模┙Y(jié)合出口退稅機(jī)制改革推進(jìn)外貿(mào)體制改革。主要是通過完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)出口代理制，降低出口成本，進(jìn)一步提升我國商品的國際競爭力。同時，結(jié)合出口退稅率的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。 

　�。ㄎ澹├塾�(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。對截至2003年年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財(cái)政從2004年起開始采取全額貼息等辦法予以解決。 

　　記者：為什么要建立中央與地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制？ 

　　答：從市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)看，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制與稅收分享體制基本是一致的。凡是增值稅全部作為中央稅的國家，出口退稅一般由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；增值稅作為共享稅的國家，通常先從增值稅中扣除出口退稅，剩余的部分再由中央與地方分享。我國增值稅地方分享25％，而出口退稅則由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，利益分享與責(zé)任分擔(dān)不對稱。 

　　記者：請問將通過哪些措施解決原有的出口退稅拖欠，并保證不再發(fā)生新欠？ 

　　答：“新賬不欠，老賬要還”是此次改革的一條重要原則，改革前經(jīng)審核確定的累計(jì)欠退稅將全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，對截至2003年年底累積欠企業(yè)的出口退稅款，從2004年起，中央財(cái)政開始貼息。為確保及時足額退稅，不發(fā)生拖欠，中央和地方財(cái)政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。中央財(cái)政進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的增量將首先用于出口退稅。地方財(cái)政也要在預(yù)算中足額安排需承擔(dān)的出口退稅增量資金，并確保到位。 

　　記者：結(jié)合這次改革，如何進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革？ 

　　答：這次出口退稅機(jī)制的改革，為深化外貿(mào)體制改革創(chuàng)造了條件。下一步，將從五個方面深化外貿(mào)體制改革：（一）建立便利、公平的外貿(mào)運(yùn)行機(jī)制；（二）建立積極、穩(wěn)定的外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制；（三）建立快速、高效的外貿(mào)監(jiān)控和反應(yīng)機(jī)制；（四）建立規(guī)范、透明的外貿(mào)管理機(jī)制；（五）建立機(jī)制完善、協(xié)調(diào)有效的外貿(mào)中介服務(wù)體系。 

　　記者：可否簡要概括一下此次出口退稅機(jī)制改革的意義？ 

　　答：這次對出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，是黨中央、國務(wù)院從我國改革開放和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，經(jīng)過慎重研究后作出的一項(xiàng)重大決策，是用改革的思路妥善解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題的必然選擇，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措，具有多方面重要意義。這有利于調(diào)動企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性；有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高出口效益；有利于消除財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險隱患，緩解國家財(cái)政的壓力；有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強(qiáng)退稅管理的兩個積極性；有利于促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。