湖南:家庭裝修緣何稅難收

    隨著近年來人們生活水平的提高，住房消費已成為人們消費的主導消費，而家庭裝修也應運而生。帶著對家居裝修稅收征管的疑問，我們對市城區(qū)部分住宅區(qū)的家庭裝修進行了調查。調查發(fā)現(xiàn)，家庭裝修稅收征管存在很大漏洞，稅收征管工作亟待加強。

    一、家庭裝修稅收征管現(xiàn)狀

    “三私”（私房出租、私房裝修、私房交易）稅收一直是稅務部門的“老大難”，尤其是私房裝修稅收幾年來一直呈現(xiàn)出“零申報”狀態(tài)，下面的一些數(shù)據(jù)可以說明問題。

    陵園路目前已有新建住宅21棟。我們重點調查了三棟宿舍樓的72戶。調查顯示，其房子交付使用之后，住戶都進行了不同程度的裝修，其中裝修費用在1萬元以下的只有7戶，1萬元到2萬元的有21戶，2萬元以上的有44戶。例一三口之家，夫婦雙方一個年收入過兩萬，一個近一萬，總年收入3.07萬，裝修其102個平方的房子花費2.3萬元，占全年總收入的75%，裝修應繳稅款1455.9元，實繳稅款為零。統(tǒng)計測算僅被調查的72戶住戶漏征稅款7萬余元。據(jù)我們從市建設部門了解全城區(qū)2003年新建私房面積，初步預算2003年家庭裝修稅收流失了幾百萬元的稅款。

    隨著人民生活水平的提高，家庭裝潢、裝修的檔次也越來越高。一套100平方左右的住房裝修起來，少則兩萬元，多則十幾萬，甚至有花銷幾十萬元進行全方位、高檔次裝潢裝修的。而家庭裝修的稅收卻不像投資裝修費用一樣可觀，漏征率近100%.

    二、家庭裝修稅款流失的原因

    （一）家庭裝修施工隊伍難控管。城市居民家庭裝修市場一直處于分散經(jīng)營，各自為政的境地，絕大部分家庭裝修隊伍既無門面，無固定場所，也無從業(yè)證照，更談不上有效的管理。家庭裝修的性質決定了裝修必須在房子內部施工，所以究竟哪些房子在裝修，家裝隊伍的流動性大和隱蔽性強，是家庭裝修稅收大量流失的主要原因。

    （二）家庭裝修稅收計稅依據(jù)難界定。家庭裝修的結算方式絕大多數(shù)是現(xiàn)金交易，承包方根據(jù)計件或計時當即就現(xiàn)款付酬，況且百分之百的被承包方?jīng)]有索要發(fā)票意識；導致家裝稅收計稅依據(jù)難界定。

    （三）家庭裝修稅收征管難運作。也許有人已經(jīng)意識到家庭裝修稅收的流失，但由于家庭裝修施工隊伍流動性大、稅收來源零散性強等特點；要收取這部分流失的稅收，其稅收成本相當高。因征管人手不足、經(jīng)費短缺以及稅收任務壓力較大等問題，使得稅務部門力不從心，這也是家庭裝修稅難收的一個重要原因。

    （四）稅務部門與納稅人難共識。由于家庭裝修是近年來生活水平改善以后的新生事物；絕大部分房主是工薪階層；企事業(yè)單位的干部職工，他們在家庭裝修過程中也許根本意識不到自己應該協(xié)助稅務部門進行納稅；而稅務部門由于征管力量和其本身的某些特點，造成對家庭裝修納稅意識上的偏差；使得稅務部門與納稅人在意識上難以取得共識。

    三、措施與建議

    要清掃私房裝修稅收這個稅收“死角”，筆者建議抓好四個方面：

    一是從源頭抓起。稅務部門可通過房地產(chǎn)開發(fā)部門對本區(qū)新建居民住宅實行注冊登記制度，隨時掌握新建居民住宅的各類信息，加強對裝修市場的稅收管理。同時通過立法形式建立起私人家庭裝修市場的征納體系；要求裝修客戶必須向承包單位或個人索取合法發(fā)票。并要針對家庭裝修稅收做好稅收宣傳工作，促進裝修隊伍依法申報納稅。

    二是從稅務部門抓起。以家庭裝修稅收為重點，出臺有關稅收文件和辦法，并在加大查處力度上作文章，建議稅警聯(lián)手，對新修房較為集中的地帶進行重點檢查，對拒不辦征納稅、態(tài)度玩劣的納稅大戶、“釘子戶”堅決打擊。

    三是從社會輿論抓起。利用媒體宣傳大造聲勢，形成良好的征稅氛圍。

    四是從裝修方抓起。建議對建材市場的裝潢裝修公司作一個深入了解，首先對裝修“正規(guī)軍”進行摸底排查，然后對家裝“游擊隊”進行了解，可動員各城區(qū)分局、農(nóng)村分局與街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會聯(lián)系，摸清從事家庭裝修的人員，有針對性地對住宅區(qū)、商品開發(fā)區(qū)、建制鎮(zhèn)市場等裝修人員進行重點宣傳和統(tǒng)計，有針對性地說服其納稅，并公開表揚一些納稅先進個人，做到教育一個，帶動其他。