財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉不認(rèn)可中國(guó)稅負(fù)全球第二

　　近日《福布斯》發(fā)布“全球2005稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”，稱(chēng)中國(guó)稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二高。對(duì)此，國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉昨日告訴記者：“還沒(méi)看到這個(gè)消息，所以沒(méi)辦法對(duì)此作出評(píng)論�！钡�是他表示，中國(guó)稅負(fù)排名不應(yīng)該如此之高。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院的朱青教授認(rèn)為《福布斯》計(jì)算一個(gè)國(guó)家的總稅負(fù)時(shí)采用的方式并不完全合理，中國(guó)的稅負(fù)遠(yuǎn)不如其他一些國(guó)家高。但是中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師安體富卻表達(dá)了不同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為雖然福布斯的計(jì)算方法有片面性，但中國(guó)稅負(fù)較高也是一個(gè)事實(shí)。

　　國(guó)家信息中心有關(guān)專(zhuān)家表示，政府臃腫和龐大是中國(guó)稅負(fù)較高的一個(gè)重要原因，但稅制結(jié)構(gòu)和稅收手段的滯后也是導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)稅負(fù)較高的一個(gè)重要原因。該專(zhuān)家表示，雖然福布斯的計(jì)算方法不是很合理，但是從某個(gè)角度也說(shuō)明了中國(guó)稅負(fù)在發(fā)展中國(guó)家屬于比較高的。

　　《福布斯》的數(shù)字究竟是如何得出的？

　　朱青教授認(rèn)為，《福布斯》的計(jì)算方法，是將企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅等稅種的最高稅率加在一起，得出總稅負(fù)�！氨热缥覈�(guó)現(xiàn)在企業(yè)所得稅的最高稅率是33%，個(gè)人所得稅的最高稅率是45%，最后得出160的結(jié)論，這種計(jì)算方法并不完全合理�！敝旖淌诮忉屨f(shuō)，我國(guó)往往采用全部稅收收入加上社保，與GDP之比的宏觀稅負(fù)作為一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，“我們的宏觀稅負(fù)只有25%左右，一些西方國(guó)家在40%左右，甚至還有50%以上的，這樣看來(lái)我國(guó)的稅負(fù)肯定不是第二高。”《福布斯》雜志大中華區(qū)首席代表范魯賢表示，這一指數(shù)是根據(jù)公司所得稅、個(gè)人所得稅、雇主社保金、雇員社保金、消費(fèi)稅以及財(cái)富稅6項(xiàng)加總得出的，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，“稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”高是必須經(jīng)歷的階段，且中國(guó)的稅負(fù)數(shù)字是以北京為模板計(jì)算的。

　　加總最高稅率的方法是否合理？

　　“以個(gè)人所得稅為例，即使我國(guó)現(xiàn)行的最高稅率為45%，也很難說(shuō)比國(guó)外重，”朱教授說(shuō)，“其一：北歐一些國(guó)家比我國(guó)還高，50%的最高稅率也存在。其二：中國(guó)公民中真正按45%的稅率繳納個(gè)稅的是很少的一部分，必須年薪10萬(wàn)元以上，大多數(shù)中國(guó)百姓是按照20%以下的稅率繳稅的�！�

　　朱教授還舉例說(shuō)，我國(guó)目前規(guī)定內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)所得稅最高稅率為33%，但實(shí)際情況是很多企業(yè)是按照18%或27%的稅率繳稅的。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和特區(qū)，根據(jù)稅收優(yōu)惠條件，企業(yè)所得稅的稅率更低。“所以，比較稅負(fù)不能僅僅看最高稅率，還要看實(shí)際繳納情況�！�

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系楊志清教授對(duì)朱青教授的觀點(diǎn)表示了贊同。“《福布斯》取最高名義稅率計(jì)算稅負(fù)不能反映真實(shí)情況�！睏罱淌谡f(shuō)，很多企業(yè)實(shí)際適用的都不是33%的稅率。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《福布斯》的計(jì)算方法將“社保金”等“費(fèi)”計(jì)算在稅內(nèi)，這也是不對(duì)的。

　　稅負(fù)衡量標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)缺陷？

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這種稅負(fù)衡量標(biāo)準(zhǔn)存在兩大嚴(yán)重缺陷：首先，計(jì)算忽視了一個(gè)重大事實(shí)，即國(guó)外政府收入中，非常大一部分是社會(huì)保障繳費(fèi)。這種繳費(fèi)在一些國(guó)家也被叫做稅收，如美國(guó)稱(chēng)之為“工資稅”（Payroll Tax），但實(shí)際上它和財(cái)政性的稅收（所得稅、銷(xiāo)售稅等）有本質(zhì)區(qū)別。

　　此外，國(guó)外政府收入中還包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等。而在中國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益利得并不列為政府的收入。如果中國(guó)考慮這個(gè)因素，政府的財(cái)力占GDP的比例將立刻上升到驚人的程度。既然如此，為了比較的公平起見(jiàn)，這些因素都應(yīng)當(dāng)剔除。

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，比較各國(guó)稅負(fù)必須以財(cái)政性的稅收為準(zhǔn)，不能包括社會(huì)保障繳費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收入等其他收入。他給記者舉了個(gè)例子，2002年美國(guó)全國(guó)政府總收入為29807億美元，其中聯(lián)邦政府收入18607億美元。但其中，社會(huì)保障繳費(fèi)高達(dá)7503億美元。把這以及其他因素剔除后，美國(guó)全國(guó)稅收占GDP的比例，立刻下降到19.1%，僅比中國(guó)（16.6%）略高。而聯(lián)邦政府稅收占GDP的比例，更下降到10.3%，已經(jīng)略低于中國(guó)（11.4%）。