創(chuàng)新管理理念實(shí)現(xiàn)深圳地稅事業(yè)新跨越

　　創(chuàng)新是深圳的靈魂，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)永恒的主題。當(dāng)前，深圳地稅事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的形成，要求加速推進(jìn)稅收管理體制改革，為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。另一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)傳統(tǒng)稅收管理理念和方式帶來(lái)革命性的變革。在新的形勢(shì)下，如何融會(huì)貫通地做好“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理”三篇文章，如何實(shí)現(xiàn)稅收發(fā)展從外延型向內(nèi)涵型，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型，從監(jiān)督打擊向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，關(guān)鍵是從創(chuàng)新稅收管理理念入手，探索建立新型稅收管理體系，努力形成稅收管理的新格局。

　　以創(chuàng)新的精神，推進(jìn)稅收管理理念的創(chuàng)新

　　適應(yīng)形勢(shì)不斷變化的要求，遵循現(xiàn)代稅收管理的客觀規(guī)律和變化趨勢(shì)，科學(xué)、理性、及時(shí)地調(diào)整觀念和思維方式，不斷開(kāi)創(chuàng)稅收工作的新境界。即樹(shù)立四個(gè)觀念，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是樹(shù)立服務(wù)先導(dǎo)的觀念，實(shí)現(xiàn)稅收管理從“監(jiān)督打擊型”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變；二是樹(shù)立質(zhì)量效益觀念，實(shí)現(xiàn)稅收管理從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；三是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向觀念，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)方式從片面依靠減稅讓利刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；四是樹(shù)立新型稅收權(quán)利觀念，實(shí)現(xiàn)從片面要求納稅人履行義務(wù)向注重保護(hù)納稅人權(quán)利轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)征管創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收征管體系

　　大力推進(jìn)稅收管理理念的創(chuàng)新，促進(jìn)和深化稅收征管體制改革。按照市委三屆六次全會(huì)提出的“營(yíng)造一流投資發(fā)展環(huán)境”和“努力構(gòu)建服務(wù)型、效能型、責(zé)任型政府”的要求，正確樹(shù)立從經(jīng)濟(jì)到稅收的觀念，通過(guò)建立和完善以納稅服務(wù)為導(dǎo)向的稅收征管機(jī)制，推動(dòng)地稅部門(mén)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)特別是大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展：一是用好用足各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極扶持大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；二是選派部分科、處級(jí)干部對(duì)納稅大戶和那些包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)扶持企業(yè)掛點(diǎn)，提供納稅輔導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)；三是繼續(xù)完善對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的約談制度；四是完善納稅人重大事項(xiàng)報(bào)告和跟蹤服務(wù)制度。

　　推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收法治體系

　　努力建立一個(gè)制度規(guī)范、程序嚴(yán)密、依法行政的稅收制度體系。一是狠抓稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督考核規(guī)范，并使之始終體現(xiàn)和反映稅收工作的最新要求。二是要大力推進(jìn)依法行政，繼續(xù)深化審批制度改革，大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，為各類納稅人在市場(chǎng)條件下開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。三是以稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)“兩權(quán)監(jiān)督”為重點(diǎn)，探索加強(qiáng)監(jiān)督制約的有效方法和途徑。

　　在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督方面，要加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)利的分解和相互制約，繼續(xù)深化管查分離試點(diǎn)。在內(nèi)部行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)集體重大事項(xiàng)議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)班子一把手的監(jiān)管。按照十六大報(bào)告的精神，探索稅收決策、執(zhí)行與監(jiān)督三分離的有效辦法，構(gòu)建新型稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理架構(gòu)。

　　推進(jìn)手段創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收科技體系

　　圍繞科技加管理的思路，大力推進(jìn)信息化建設(shè)戰(zhàn)略。一是力爭(zhēng)用兩年時(shí)間按照總局金稅工程三期的總體要求完成對(duì)信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化整合。建立依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)之上、覆蓋所有控管稅種、所有工作環(huán)節(jié)、并與國(guó)稅局和有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統(tǒng)在內(nèi)的稅收管理信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的完善和提升，建立稅收數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)。開(kāi)展全員信息化培訓(xùn)和考核。三是運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)稅收管理手段創(chuàng)新。進(jìn)一步完善電子報(bào)稅系統(tǒng)，探索建立網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)，完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提升“123662”稅務(wù)咨詢系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，拓展稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋面，構(gòu)筑以政府信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收服務(wù)體系

　　以服務(wù)為先導(dǎo)，建立與稅收征管體制相協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)體系，營(yíng)造新型征納關(guān)系，提升稅收管理的整體效能。一是轉(zhuǎn)變“重管理輕服務(wù)”的觀念，樹(shù)立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”、“人人都是投資環(huán)境”的理念，把地稅部門(mén)建設(shè)成為“服務(wù)型”政府部門(mén)。二是要把職業(yè)道德建設(shè)、艱苦奮斗教育和廉政建設(shè)與納稅服務(wù)體系的建立結(jié)合起來(lái)，使稅務(wù)人員真正樹(shù)立服務(wù)為民的觀念。三是健全納稅服務(wù)體系。將納稅服務(wù)拓展到稅收征管的各個(gè)方面，貫穿于稅收全過(guò)程，使納稅服務(wù)成為稅收征管系統(tǒng)的組成部分。四是采用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等多種手段，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　推進(jìn)教育創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收人才培育體系

　　根據(jù)稅收工作未來(lái)發(fā)展的要求，大力實(shí)施人才教育培訓(xùn)戰(zhàn)略。創(chuàng)新教育培訓(xùn)思路，建立全方位、多層次培訓(xùn)體系，形成人才培訓(xùn)遞級(jí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)專業(yè)人才培育的同時(shí)，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，造就一大批骨干力量。把教育培訓(xùn)與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)。通過(guò)不斷深化干部管理制度改革，形成有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。（深圳市地稅局局長(zhǎng)　喬家華）