“一些地方的稅收優(yōu)惠政策制訂得離譜,這給我們造成很大的壓力,我們常常不得不也相應(yīng)出臺些優(yōu)惠政策,否則一旦招不到商,園區(qū)會一點收入也沒有!10月28日下午,上海一家園區(qū)的負(fù)責(zé)人在談到稅收優(yōu)惠政策時氣憤不已。而他更頭痛的是,這家園區(qū)是民營的,在沒有地方財政的支撐下,獲得利潤是園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵。但是,一旦出臺稅收優(yōu)惠政策,則會相應(yīng)減少園區(qū)的收入。
為了吸引更多的投資,近年來,各地在稅收優(yōu)惠政策上自行其是,一些政策完全超越了地方的應(yīng)有權(quán)限和尺度范疇,不僅讓招商行為陷入惡性競爭的循環(huán)中,而且也給國家稅收帶來了很大的影響。為此,國家稅務(wù)總局近期發(fā)出通知,決定清查各地稅收優(yōu)惠政策。但記者在一些地區(qū)了解到,這種競爭行為并沒有因此收斂。
稅收優(yōu)惠:招商的爭奪暗器
煩惱郁悶的還不只是上面那位仁兄。有這種煩惱的人在江浙一帶及其他一些地區(qū)所在皆有。小朱是蘇州一家公司的普通員工,8月初,在蘇北老家當(dāng)鄉(xiāng)長的一位老同學(xué)找到了他,要他幫忙聯(lián)系招商!拔以谔K州也認(rèn)識不了多少人,這個忙實在是幫不上,但看在同學(xué)的面子又難罷手”,小朱對記者如是說。無奈之下,小朱到處打電話托朋友幫忙招商,連記者也成了被盯住的重點。
“昆山有許多的外地招商機(jī)構(gòu),我們一些辛苦引來的項目一不小心便被其他地區(qū)搶走”,昆山一位招商官員這樣對記者訴苦,他的這句話成了小朱的映襯。
這些年來,上海、蘇州等招商引資工作走在前頭的地區(qū)正面臨其他地區(qū)的強(qiáng)有力的競爭壓力,挖墻腳的事情在長三角地區(qū)屢見不鮮。在激烈的競爭過程中,稅收優(yōu)惠政策成為爭奪勝利的暗器。
近幾年來,盡管各地方政府在項目信息保密上費盡苦心,但由于外商的多頭考察,實際效果并不明顯。于是,項目信息的保密逐漸演化為政府間優(yōu)惠政策、土地價格等方面的保密。
時下,為了吸引外資,在優(yōu)惠政策制訂上,各地是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線,五免五減半的政策已經(jīng)在一些地方暗地里執(zhí)行。當(dāng)初,臺積電在長三角選擇投資地時,一些地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。而這些突破國家政策底線的行為最終將導(dǎo)致地方財政的收入減少。
為了制止這種明顯違背國家稅收政策的行為,日前,國家稅務(wù)總局發(fā)出有關(guān)的通知,決定對各地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況進(jìn)行清理檢查。
難堵的稅收流失
國家稅務(wù)總局指出,目前有的地區(qū)越權(quán)擅自制定企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,有的地區(qū)對納稅人享受優(yōu)惠政策的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、審批程序不規(guī)范、后續(xù)管理不到位,客觀上導(dǎo)致企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定和執(zhí)行尺度不統(tǒng)一,影響了國家宏觀調(diào)控政策的積極作用。
為此,國家稅務(wù)總局明確規(guī)定,地方違反國家統(tǒng)一政策規(guī)定越權(quán)自定的所得稅優(yōu)惠政策應(yīng)立即停止執(zhí)行,去年已取消的自定所得稅優(yōu)惠政策不得反彈。
據(jù)報道,早在1993年我國醞釀稅制改革前,中央便已經(jīng)出臺了嚴(yán)禁各地擅自減免稅收的措施,把稅收減免權(quán)集中在中央和省級政府手里。但1994年分稅制改革后,濫減免稅收的行為并未得到有效遏止,一些地方政府從扶持本地企業(yè)和吸引外資的角度出發(fā),仍在出臺減免政策。
而在稅收優(yōu)惠中,各地又集中于企業(yè)所得稅的減免。許多地方政府在減免企業(yè)所得稅上做得貌似合法:先是按照國家的規(guī)定,對企業(yè)征收企業(yè)所得稅。稅款征收到后,根據(jù)原先的協(xié)議,以財政獎勵或補貼的名義返還給企業(yè)。這是各地對企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠的一種普遍的做法。而另一種更為隱蔽的做法是,允許一些企業(yè)打上高新技術(shù)企業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、校辦企業(yè)、社會福利企業(yè)等招牌,從而享受國家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
因此,一位招商人士指出,要堵住各地擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的缺口難度是極大!叭绺鞯匕哑髽I(yè)繳納的所得稅以財政獎勵的形式返還給企業(yè),這種操作手法就比較難查處!
前幾年,蘇州一家國內(nèi)知名的企業(yè)到湖北投資3000萬元。當(dāng)?shù)卣捎玫钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠政策便是先征收后以獎勵名義全部返還的辦法,除稅收優(yōu)惠政策外,當(dāng)?shù)剡在企業(yè)的收費上給予照顧!斑@家企業(yè)可以解決上百人的就業(yè),而我們還希望通過這家企業(yè)的運作吸引蘇州更多的企業(yè)前來投資”,這是當(dāng)?shù)毓賳T對為何要給予這家企業(yè)不少優(yōu)惠政策的解釋。
在各地提供的稅收優(yōu)惠政策上,幾乎是全部集中于企業(yè)所得稅上。國家稅務(wù)總局揚州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院王聿研究員解釋說,兩稅(增值稅、消費稅)由于中央控制嚴(yán),地方政府多半難以在這方面自行出臺優(yōu)惠政策。因此,地方政府在出臺稅收優(yōu)惠政策上主要是在地方稅收上打主意。在地方稅收中,企業(yè)所得稅相對而言征收量是較大,而交易稅、屠宰稅等其他的稅種征收量比較小,即使出臺了優(yōu)惠政策對企業(yè)也是吸引力不大。這便是稅收優(yōu)惠政策幾乎是全部集中于企業(yè)所得稅上的主要原因。
王聿說:“各地擅自出臺的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策是五花八門,很難估計出所造成的損失。”不過,有分析認(rèn)為,企業(yè)所得稅在許多地方已經(jīng)成為地方稅收的第一大稅源。即使是在長三角一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),因稅收優(yōu)惠造成的財政負(fù)擔(dān)也是比較沉重。外表企業(yè)林立,但地方財政拮據(jù),擅自出臺稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致稅收的流失是其重要的原因。
清查稅收優(yōu)惠政策能堵多少疏漏?
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