新稅制體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村”
國家稅務(wù)總局副局長許善達近日在此間說,農(nóng)業(yè)稅廢止后,中國在稅制上已經(jīng)出現(xiàn)了統(tǒng)一稅制的開端和起點。
他闡述,農(nóng)業(yè)稅全部取消后,將在新的二元經(jīng)濟格局下統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。新的稅制的特征是:首先,新的統(tǒng)一的稅制應(yīng)該是能夠體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村這樣一個思路的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制;其二,是在進一步減輕農(nóng)民負擔的前提下的一個新的稅制。只有符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略方針的財政稅收的制度,才是我們要建立的統(tǒng)一稅制,也才是我們建立普照農(nóng)村的公共財政的稅收制度。
許善達說,中國的二元經(jīng)濟,已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段新的時期,從建國50多年間所采取的依靠農(nóng)業(yè)積累支持和發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略。在這樣一個戰(zhàn)略調(diào)整前提下,對原來處理城鄉(xiāng)關(guān)系的一系列的宏觀的、經(jīng)濟的政策,應(yīng)該做一個評估。凡不適應(yīng)新戰(zhàn)略的東西,包括處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村關(guān)系,以及農(nóng)民問題的宏觀政策中不能適應(yīng)新戰(zhàn)略的內(nèi)容,都要審時度勢,逐步調(diào)整,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制就是其中一項。這個方針已經(jīng)寫進三中全會的決議和“
十一五的規(guī)劃中。
但是,許善達認為,城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一,不是簡單地把現(xiàn)在的城市的稅收政策覆蓋到農(nóng)村去。過去在二元經(jīng)濟情況下,不但在稅制上是二元的,在征管上也是二元的,F(xiàn)在需要研究的是,怎么來統(tǒng)一稅制?將來稅制統(tǒng)一后應(yīng)該是什么樣的稅制?他認為,新的統(tǒng)一的稅制應(yīng)該是能夠體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村思路,這是對統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的方針的要求。同時,將來的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,是在進一步減輕農(nóng)民負擔的前提下的一個新的稅制,重點還在于怎樣進一步減輕農(nóng)民負擔的問題。首先不能認為農(nóng)業(yè)稅免收的以后,農(nóng)民就不交稅,這樣的認識是不符合實際的。但在農(nóng)村稅費改革的問題上,仍然有進一步減輕農(nóng)民負擔的任務(wù)。
許善達提出,稅制怎么樣才能實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),怎樣才能實現(xiàn)城市支持農(nóng)村,怎樣減輕農(nóng)民負擔,怎樣使公共財政陽光普照農(nóng)村,其中有大量的問題需要我們在理論上、實踐上進行研究,進行改革試點和探索。從農(nóng)村支援城市,農(nóng)業(yè)支援工業(yè)這樣一種格局,轉(zhuǎn)化到新的格局下,不是一蹴而就,而是一個長期的、逐步的研究探索過程。他舉例說,比如說農(nóng)民的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的收入,是以家庭而不是以個人為單位的,一個家庭都參加了勞動,甚至小孩讀書都承擔一部分的家庭勞動,老人也要參加一些輔助性的勞動,這種收入和個人所得稅如何相適應(yīng)?另外,農(nóng)民的消費和生產(chǎn),在很多種情況下,生產(chǎn)行為和消費行為是混合在一起的:蓋房子,既有居住又是倉庫,要儲種子,要存糧食,有消費行為也有生產(chǎn)行為。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費行為很多是混合的情況下,怎樣計算成本,哪些是成本?他說,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,不是設(shè)計一個方案就可以,一定要有比較長的探索改革的過程。
我國將統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制 據(jù)稱可進一步減輕農(nóng)民負擔
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