燃油稅為何空喊11年 專家稱目前討論進(jìn)入誤區(qū)

　　“其實(shí)只要養(yǎng)路費(fèi)征收費(fèi)率合理，又沒有亂收費(fèi)，它不比開征燃油稅差�！敝�名財(cái)稅專家、中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇日前在“中日雙邊經(jīng)濟(jì)國際研討會(huì)”上告訴記者。

　　據(jù)介紹，開征燃油稅的動(dòng)議是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的《公路法》修正案草案里將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。

　　高培勇說，1998年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱�杌�在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。城市公路收費(fèi)改革（即開征燃油稅）是“費(fèi)改稅”的一個(gè)突破口。另一個(gè)突破口是農(nóng)村稅費(fèi)改革。

　　有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是2000年前后，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)��?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

　　“當(dāng)時(shí)燃油稅沒有出臺(tái)，一方面有油價(jià)過高的因素，另一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)‘費(fèi)改稅’的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。”高培勇說，“目前關(guān)于燃油稅的討論進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)�！备吲嘤陆榻B，開征燃油稅本來是為了解決養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅問題，以更好地利用道路資源。但現(xiàn)在它已超越了這一層面，直接關(guān)系到節(jié)約能源、環(huán)保和大氣污染等全局性問題�！岸�多項(xiàng)功能集于一身，是一個(gè)稅種所不能承受的”。

　　“關(guān)于燃油稅征收過程中一些實(shí)際問題，有關(guān)部門到現(xiàn)在還沒有理清，比如對農(nóng)民如何補(bǔ)貼的問題�！备吲嘤抡f。

　　他認(rèn)為，減免農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的燃油稅，需確定哪些車是跑運(yùn)輸?shù)�，哪些車在農(nóng)田里作業(yè)，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。因此有人建議將燃油稅征收從使用環(huán)節(jié)退至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即在煉油廠征收。但如何保證免稅的油是用在農(nóng)業(yè)上，如何防止投機(jī)，也是非常難的工作。他說，如果將燃油稅的征收放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有悖于當(dāng)初費(fèi)改稅的初衷。

　　國家稅務(wù)總局局長謝旭人日前在“中國財(cái)稅論壇2005”上透露，“十一五”期間將適時(shí)推出燃油稅。但高培勇認(rèn)為，即使政府決定開征燃油稅，也須先理清征收過程中的實(shí)際問題。只要養(yǎng)路費(fèi)定得合理，沒有亂收費(fèi)，征收養(yǎng)路費(fèi)并沒有什么不好，沒必要非得將其改成燃油稅。