為稅務師事務所進行健康普查

　　2002年，國家稅務總局注冊稅務師管理中心首次組織了全國注冊稅務師行業(yè)統(tǒng)一年檢，并于2002年底對部分地區(qū)進行了抽查。本報記者就這次年檢采訪了國家稅務總局注冊稅務師管理中心有關部門負責人。
記者：這次全國統(tǒng)一年檢采用的是什么形式，與以往進行的年檢有什么不同？

　　負責人：以往的年檢多是由各地自行組織的，難以反映出全行業(yè)的狀況。這次年檢首先由國家稅務總局注冊稅務師管理中心統(tǒng)一下發(fā)了文件，規(guī)定了年檢的范圍、內容、標準和要求，各地結合當?shù)貙嶋H情況制定了實施方案。各地一般是先要求稅務師事務所認真進行自查，并填寫《稅務師事務所年檢登記表》和《執(zhí)業(yè)注冊稅務師年檢登記表》，然后委托地市征管部門進行實際檢查把關，最后，省注冊稅務師管理中心對上報材料逐一審查，并結合平時掌握的情況進行抽查。國家稅務總局管理中心匯總各地情況，并對部分地區(qū)進行抽查。

　　記者：這次年檢結果如何？

　　負責人：檢查結果表明，截至去年底，全國共有經(jīng)批準設立的稅務師事務所2258個，執(zhí)業(yè)注冊稅務師1.4萬人。通過年檢的稅務師事務所和執(zhí)業(yè)注冊稅務師都達到了90%。注冊稅務師行業(yè)的總體發(fā)展是正常的。

　　記者：注冊稅務師行業(yè)取得這樣的發(fā)展主要原因是什么？

　　負責人：從稅務機關方面來看，目前基層稅務機關依法支持稅務代理的局面正在形成。在抽查時我們與當?shù)囟悇站值念I導座談，他們已經(jīng)認識到稅務代理提高了征收效率，降低了征收成本。這些領導都表明了對稅務代理依法支持、依法監(jiān)管、不搞行政干預的態(tài)度，并表示在信息、政策、宣傳上可予以業(yè)務上的支持。比如北京市地稅局和江蘇省國稅局出臺政策鼓勵中介機構從事所得稅匯算清繳業(yè)務，既支持了稅務代理事業(yè)的發(fā)展，也提高了匯算清繳工作的質量。

　　在稅務機關支持的同時，注冊稅務師行業(yè)本身觀念的轉變也起到了很大作用。在我們抽查的17個事務所中，有部分事務所發(fā)展比較快，從業(yè)人員在30人以上，執(zhí)業(yè)注冊稅務師在40%以上，業(yè)務較為飽滿。這些所的共同特點是管理規(guī)范，從業(yè)人員業(yè)務素質高，為委托人提供的服務質量好。這些所還有很重要的一點是市場開拓精神較強，按照市場規(guī)則運作，依靠自身力量發(fā)展客戶，業(yè)務量逐步擴大，在納稅人中建立了良好的聲譽，客戶開始主動找上門。這些事務所在當?shù)囟加幸欢ǖ挠绊�，對稅務代理的發(fā)展起到了示范作用。

　　記者：您所提到的發(fā)展比較快的事務所主要分布在哪些地區(qū)？

　　負責人：我們的抽查是選取在全國具有代表性的地區(qū)進行的，包括稅務代理行業(yè)存在問題比較多的、發(fā)展一般的和發(fā)展較好的。在同一地區(qū)內確定抽查的事務所采用的方法是隨機抽樣。從抽樣的結果看，大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市場化程度高，稅務代理發(fā)展就比較快，而偏遠地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)稅務代理發(fā)展就比較慢。管理規(guī)范，發(fā)展較快的事務所主要分布在大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展是社會經(jīng)濟進步和納稅人逐漸認識稅務代理行業(yè)的結果。

　　記者：在這次檢查中也有一部分事務所沒有通過年檢，您能介紹一下原因嗎？

　　負責人：這次沒通過的事務所只是少部分，其中有的是要求限期整改，有一部分要注銷。注銷的這部分事務所大多在與稅務機關脫鉤后觀念沒有轉變過來，代理業(yè)務市場開拓不夠，生存困難，主動申請注銷；有些事務所由于執(zhí)業(yè)注冊稅務師人數(shù)不夠，按規(guī)定予以注銷。

　　記者：組織全國性年檢是否也體現(xiàn)了注冊稅務師行業(yè)的自我管理能力？

　　負責人：是的。這次年檢歷時7個月，各地都很重視這項工作，效果較好�燇w現(xiàn)了各級管理機構加強行業(yè)自律性管理的作用。而國家稅務總局注冊稅務師管理中心在抽查前還對參加人員進行了集體培訓，明確了抽查的目的、原則、要求和工作步驟以及抽查方式。年檢的結果反映了行業(yè)發(fā)展的基本情況。但也有部分地區(qū)注冊稅務師管理中心人員為兼職，管理力度不夠，年檢質量就不高。

　　記者：這樣的年檢以后注冊稅務師管理中心還會組織嗎？

　　負責人：年檢工作今后要形成制度。年檢是規(guī)范稅務代理行業(yè)的一個重要措施，通過年檢可以集中發(fā)現(xiàn)和解決具有普遍性的問題和行業(yè)中存在的突出問題。在年檢之后還要進行通報，表揚比較好的地區(qū)，督促比較差的地區(qū)，以便切實起到推動工作，規(guī)范管理的作用。