監(jiān)控切入——青島市國稅系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中的歷程

　　稅務(wù)信息化在第一不時響了計算機(jī)模擬手工過程以后，其真正意義在于基于稅務(wù)管理的本質(zhì)，盡可能多地把以人為本的管理變成透明、客觀、共享和具有價值的信息。

　　在稅務(wù)信息化的過程中，數(shù)據(jù)集中的探索使信息應(yīng)用的課題更加凸現(xiàn)出來�；仡櫱鄭u市國稅系統(tǒng)近年來圍繞數(shù)據(jù)集中、信息應(yīng)用的信息化建設(shè)實踐，我們對于“稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化”的理解因此而更加豐富和深刻。

　　從稅務(wù)監(jiān)控入手

　　在信息化建設(shè)過程中，我們較早認(rèn)識到數(shù)據(jù)集中對于推推進(jìn)信息化建設(shè)、提高應(yīng)用水平的重要作用，并且牢牢抓住了稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)這一切入點，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)集中的進(jìn)程。早在1996年，在全市國稅系統(tǒng)沒有廣域網(wǎng)，甚至市局機(jī)關(guān)都沒有局域網(wǎng)的情況下，市局黨組就敏銳地提出要實施全系統(tǒng)的稅務(wù)監(jiān)控，數(shù)據(jù)集中的序幕就此拉開。

　　第一階段：低平臺、分布式、軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中

　　當(dāng)時，由于稅務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)處于初創(chuàng)階段，全市國稅系統(tǒng)的各種應(yīng)用系統(tǒng)百花齊放，僅征管軟件就有三個版本。稅務(wù)人員只能通過各種業(yè)務(wù)軟件獲得簡單、零散的數(shù)據(jù)，橫向、縱向之間無法實現(xiàn)信息較高程度的共享和綜合分析，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督考核主要依據(jù)報送各種報表實現(xiàn)，由于人工干預(yù)的環(huán)節(jié)和因素較多，信息的一致性、真實性、實時性難以保證。

　　1997年初，全市國稅系統(tǒng)統(tǒng)一了征管業(yè)務(wù)軟件（Foxpro版）。之后，在總局的大力支持下，我局作為試點單位，率先在全國稅務(wù)系統(tǒng)實施了第一期廣域網(wǎng)工程。在此基礎(chǔ)上，我局開發(fā)了基于征管業(yè)務(wù)軟件之上的稅收監(jiān)控系統(tǒng)（Foxpro版），將分布在全市各區(qū)市（縣）的征管數(shù)據(jù)以批量方式采集到市局，首次實現(xiàn)了對全市稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)控、考核。

　　第二階段：大型數(shù)據(jù)庫、分布式、軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中

　　1997年7月，考慮到隨著納入共享范圍的數(shù)據(jù)量越來越大，低平臺的監(jiān)控軟件性能下降的問題，我局在總局的支持下將監(jiān)控系統(tǒng)升級到了Sybase大型數(shù)據(jù)庫平臺，系統(tǒng)運行質(zhì)量又有了很大提高。

　　通過稅務(wù)監(jiān)控的應(yīng)用，管理中存在的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不一致、計算機(jī)信息真實性等問題逐步暴露出來，系統(tǒng)的推行遇到了很大的阻力。同時，基于桌面型數(shù)據(jù)庫的征管軟件在系統(tǒng)效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的缺陷也充分反映出來，城市級廣域網(wǎng)應(yīng)用的需求更加明確。

　　為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和廣域網(wǎng)的建設(shè)水平，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，1998年初，我局首先完成了二期廣域網(wǎng)升級建設(shè)，廣域網(wǎng)帶寬達(dá)到2M，網(wǎng)絡(luò)具備了市局與基層局實時數(shù)據(jù)集中的條件。

　　1998年3月，我局自行開發(fā)研制的Sybase版征管業(yè)務(wù)軟件TaxMIS投入試運行。5月份，全市國稅系統(tǒng)全部統(tǒng)一運行該系統(tǒng)。之后，全系統(tǒng)通過狠抓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性考核，使全市的數(shù)據(jù)質(zhì)量有了極大的提高，采集的涉稅信息也更加豐富。同時，我局按照總局城市級廣域網(wǎng)應(yīng)用的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮大型數(shù)據(jù)庫在廣域網(wǎng)應(yīng)用方面的優(yōu)勢，升級了基于“客戶/服務(wù)器”模式的稅收監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)稅收信息的實時監(jiān)控。

　　監(jiān)控系統(tǒng)的深入應(yīng)用取得了非常好的效果，逐漸得到各級的認(rèn)同，成為青島市國稅系統(tǒng)提高管理質(zhì)量和效率的有力手段。我局的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核分?jǐn)?shù)有55%以上是直接依據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)生的考核指標(biāo)。

　　第三階段：大型數(shù)據(jù)庫、全市集中

　　1999年下半年，依托TaxMIS、稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，全市國稅系統(tǒng)實現(xiàn)了全市實時的數(shù)據(jù)信息集中。

　　2001年1月，我局作為世貸項目試點單位，經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的技術(shù)準(zhǔn)備，又成功上線運行了中國稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)（CTAIS），使我局成為全國首個成功實現(xiàn)CTAIS異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和規(guī)模最大的CTAIS市級全集中應(yīng)用單位。

　　為確保CTAIS軟件上線后稅務(wù)監(jiān)控工作仍然能夠繼續(xù)順利開展，從2000年10月開始，根據(jù)總局一體化的思路，我局針對金稅、CTAIS系統(tǒng)上線、辦公自動化系統(tǒng)升級以及外部信息系統(tǒng)建設(shè)的情況，遵循總局“三層結(jié)構(gòu)”的技術(shù)路線，進(jìn)行了新版稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)升級。于2001年6月份開發(fā)完成了構(gòu)建在Internet/Intranet技術(shù)和三層體系結(jié)構(gòu)之上的“稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)1.0版”，在全國率先實現(xiàn)了總攬CTAIS、金稅工程、出口退稅、辦公自動化、外部信息系統(tǒng)的信息共享和B/S/S三層體系結(jié)構(gòu)，涵蓋了對內(nèi)、對外兩方面的綜合數(shù)據(jù)挖掘、稅源監(jiān)控、兩權(quán)監(jiān)督、目標(biāo)考核、評估分析、預(yù)警管理等功能。

　　總局許善達(dá)副局長2001年6月在我局聽取了監(jiān)控系統(tǒng)的情況匯報和演示后，對該系統(tǒng)給予了充分肯定，并要求在總局各位領(lǐng)導(dǎo)的辦公室中安裝此系統(tǒng)�？偩中畔⒅行慕M織了對稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的升級開發(fā)，升級后的稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)2.0版目前已經(jīng)培訓(xùn)推廣到全國十四省七市的國稅部門和部分地稅部門。通過廣域網(wǎng)，總局可以使用這套系統(tǒng)隨時調(diào)閱、監(jiān)控有關(guān)城市的稅務(wù)信息。在2002年的全國稅務(wù)工作會議上，稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)作為全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要成果之一進(jìn)行了軟件演示。

　　數(shù)據(jù)集中取得良好效果

　　稅務(wù)信息化建設(shè)是規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法的切入點和重要手段，是解決稅務(wù)執(zhí)法隨意性的重要保證。在數(shù)據(jù)集中和信息應(yīng)用達(dá)到一定水平后，這種作用開始得到更加充分的體現(xiàn)。

　　在我局應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)以前，市局對各下屬基層局稅務(wù)信息的實際情況知之甚少，對申報率、入庫率、處罰率、滯納金等數(shù)據(jù)只是憑每月上報的報表來了解情況，市局各部門掌握最可靠的只有入庫數(shù)據(jù)，對真正的應(yīng)征數(shù)、欠稅數(shù)、緩繳數(shù)掌握很少，市局的考核、管理、決策帶有相當(dāng)大的主觀性、盲目性。在監(jiān)控軟件第一階段開發(fā)結(jié)束后，市局就可以直接分析來源于基層的原始數(shù)據(jù)，及時地得到各種真實的資料數(shù)據(jù)，輔助管理者正確進(jìn)行管理和決策。

　　監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用使我局的信息化建設(shè)更具針對性。在實施稅務(wù)監(jiān)控的過程中，隨著各級監(jiān)控的覆蓋面不斷擴(kuò)大，質(zhì)量和水平不斷提高，新的需求和思路也層出不窮，推動了我局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、隊伍素質(zhì)等方面都取得了長足的進(jìn)步；也推動了一線的應(yīng)用水平不斷提高，形成良性循環(huán)。我局在多元化申報、外部信息的交流和聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得的成績在很大程度上都源自于這種動力。

　　構(gòu)建知識管理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息增值應(yīng)用

　　在今后的信息化建設(shè)中，我局將逐步引入知識管理的理念和方法。根據(jù)分析應(yīng)用的需求，科學(xué)地分類、加工、存儲數(shù)據(jù)。通過不斷提高數(shù)據(jù)信息的完整性、準(zhǔn)確性、一致性、連貫性，以及完善信息加工處理流程和配套管理制度，力求使稅收信息成為適應(yīng)多層次需求的、具備廣泛借鑒價值的系統(tǒng)化“知識”素材，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的作用，實現(xiàn)稅收信息資源的增值。

　　按照知識管理的規(guī)律，即“收集―整理―發(fā)布―再利用”的知識應(yīng)用過程，為創(chuàng)造核心競爭力提供支持。我局重點要抓好數(shù)據(jù)管理規(guī)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法、數(shù)據(jù)公開發(fā)布制度、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用管理辦法等一整套制度體系的落實和銜接，以流程化、信息化的方式進(jìn)行規(guī)范和固化，建立不斷更新、良性循環(huán)的知識管理框架。

　　進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)一體化整合，架構(gòu)數(shù)據(jù)信息處理中心

　　我局在推進(jìn)數(shù)據(jù)集中、加強(qiáng)信息應(yīng)用方面取得了一定的成果。今后要按照總局的統(tǒng)一部署，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中與業(yè)務(wù)處理集中、機(jī)構(gòu)設(shè)置集中，并以此為依托，深入挖掘信息資源的價值，建設(shè)名副其實的信息中心。

　　在規(guī)劃層面，要按照一體化的原則，在統(tǒng)一技術(shù)平臺的前提下，做好應(yīng)用集成和信息資源兩個方面的規(guī)劃。通過應(yīng)用集成規(guī)劃，首先解決最大限度地利用現(xiàn)有系統(tǒng)處理能力的問題，進(jìn)而在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)的需求，運用流程集成的思想解決創(chuàng)建新的流程和新的服務(wù)的問題。通過信息資源規(guī)劃，梳理稅務(wù)系統(tǒng)的信息資源，提出合理的信息資源管理方案，將數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、監(jiān)控、考核、挖掘、分析預(yù)測集成為一體，有效地解決信息的整合、共享和利用問題。

　　在設(shè)計層面，需要采用三層結(jié)構(gòu)和組件化設(shè)計思想，運用中間件、工作流、數(shù)據(jù)倉庫、人工智能、業(yè)務(wù)流程集成及知識管理等先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀的成熟軟件，搭建應(yīng)用架構(gòu)、集成架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和平臺架構(gòu)，設(shè)計一流的先進(jìn)系統(tǒng)。

　　為解決當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)林立、互不兼容、難以協(xié)調(diào)運行的問題，要在繼續(xù)鞏固和完善數(shù)據(jù)信息整合的基礎(chǔ)上，把握下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（語義網(wǎng)、網(wǎng)格計算、Web Service、P2P）“資源共享、協(xié)同計算”的發(fā)展方向，引入EAI（Enterprise Application Integration）技術(shù)手段對現(xiàn)有操作層應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成。應(yīng)用EAI的最終目標(biāo)就是要建立全面的信息互聯(lián)體系和應(yīng)用之間信息高度關(guān)聯(lián)與復(fù)用，把整個信息系統(tǒng)整合為一個“協(xié)同計算環(huán)境”和一個將服務(wù)器、存儲設(shè)備、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等范圍廣泛的計算資源集中起來，作為單一的強(qiáng)大系統(tǒng)來運行的數(shù)據(jù)中心架構(gòu)。

　　在集成過程中，首先要逐步將我局自行開發(fā)的各類應(yīng)用系統(tǒng)改造為三層體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一集成到內(nèi)外信息平臺中。在此基礎(chǔ)上，要將統(tǒng)配、引進(jìn)、自行開發(fā)的軟件逐步進(jìn)行一體化整合，實現(xiàn)全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)過程集成、應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成和平臺集成。最終要力求為內(nèi)部工作人員、納稅人提供集成、統(tǒng)一的信息面板（Information Panel），主動和個性化地反映與用戶相關(guān)的各種應(yīng)用信息，實現(xiàn)應(yīng)用的統(tǒng)一、共享、便利。