云南對泰國果蔬貿易額在中泰零關稅協(xié)議實施后降幅明顯

    直到6月份，依然有云南省媒體撰文說《中華人民共和國政府與泰王國政府關于在〈中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉“早期收獲”方案下加速取消關稅的協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）實施8個月來滇泰果蔬貿易成果喜人，其主要數(shù)據(jù)來自昆明海關對2003年10月、11月滇泰果蔬貿易額統(tǒng)計。

    然而，昆明海關相關最新統(tǒng)計卻顯示，自2004年以來，云南口岸對泰國果蔬的月進口額已下降到10萬美元以下，出口額則從2003年12月以來始終停留在1萬美元左右，而前者在2003年11月時達到過250萬美元，后者在2003年10月還超過了350萬美元。由此可以看出，云南省對泰國相關物資的貿易額已呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。

    瀾滄江-湄公河持續(xù)低水位嚴重限制滇泰航運

    記者4月份來到西雙版納傣族自治州勐臘縣關累碼頭——東南亞國家經(jīng)湄公河進入中國瀾滄江的第一碼頭，碼頭工人告訴記者，由于水位太低，航運在過去2個多月的時間里始終處于停滯狀態(tài)。幾位不久前冒險出船的“星光號”船工向記者介紹，在正常情況下，由關累碼頭到泰國北部的清盛碼頭只要1天，但他們之前一次將貨物減半后的出船往返竟然用了27天，貨雖然運走了，但船也被撞破了；而在老撾的孟巴里奧大險灘處還擱淺著十多艘噸位大些的船只，估計要等上游水庫放水后才有希望離開。

    勐臘海關官員匡順生介紹說，瀾滄江－湄公河的枯水期通常是頭年11月至次年4月，但今年這里枯水期的水位是近十年來最低的，據(jù)當?shù)厮�文站的統(tǒng)計，比1998年記錄的最低水位還低了一米多。如此一來，關累口岸今年一季度的貿易量只有7879噸，與2003年同期相比減少了50.74％，貿易額為788萬美元，同比下降了20.5％；其中，進口量只有790噸，同比下降了87.8％。云南西雙版納海關副關長葛文英介紹，云南景洪口岸進口的龍眼干、菠蘿干、香蕉干等總量在2003年第四季度有4781噸，而2004年頭兩月僅進口了290噸。據(jù)昆明海關統(tǒng)計，自2003年12月以來，云南口岸對泰國蔬菜水果等時鮮物資的出口額已下降到約每月1萬美元，而這些物資在2003年10月的出口額還超過了350萬美元。目前，中國和泰國的貨物都出現(xiàn)了嚴重的積壓，碼頭附近的倉庫即使在租金上漲了一倍的情況下仍然出現(xiàn)了供不應求的狀況。

    生意人和運輸者對此也都叫苦不迭。景洪市鴻盛公司副總經(jīng)理李永利說，瀾滄江今年的通航時間還不足半個月，自己聯(lián)系好的蘋果、梨的出口基本停了，包括春節(jié)前簽定的上萬噸蔬菜水果貿易合同至今也未能完成。比商人還心急的是船老板，在關累碼頭停了10多天的黃老板說，貨物不出手多停一天自己就多賠一天，現(xiàn)在停一天就要給8個船工開300元的工資，還有每天近百元的生活開銷，真是貼老本了。

    船員們對記者說，低水位時走船的機會來自上游水庫放水及下大雨，那樣水位能漲一些，船能走個三四天。雨水一般要5月以后才會來，而上游放水則要經(jīng)過層層審批。

    交通不便、配額管理、政策差別等問題緊緊束縛

    在對滇泰果蔬貿易額持續(xù)低迷狀況的分析中，昆明海關認為交通條件不利也是誘因。昆明海關辦公室主任邱沛介紹說，瀾滄江-湄公河航道上大宗貨物通過昆明-景洪-泰北的陸水聯(lián)運方式走，每噸運費會比海運高出近400元人民幣；另外，昆曼公路尚未開通，一定程度阻礙陸水聯(lián)運物流的發(fā)展。所以，過去經(jīng)常選擇這里出入的一些企業(yè)在《協(xié)議》實施后，再有要運往泰國北部以外地區(qū)的貨物一般都不再選擇這里，而連云南省內的一些企業(yè)大多也只在瀾滄江-湄公河上運輸小量的果蔬到泰國。

    而云南省西雙版納傣族自治州外經(jīng)貿局副局長刀宏介紹說，泰國繼續(xù)對部分《協(xié)議》項下商品進行進口關稅配額管理使《協(xié)議》的實際效果打了折扣。由于泰國政府對部分產品實行進口關稅配額管理，《協(xié)議》項下的“桂圓、馬鈴薯、洋蔥、大蒜”等即使在《協(xié)議》實施后仍受到泰國政府的關稅配額限制，只有配額以內的才能享受零關稅政策。因為與云南省開展進出口貿易的泰商主要集中在泰北地區(qū)，這一地區(qū)與泰國南部地區(qū)相比進出口貿易量較小，所以能爭取到的進口關稅配額指標就少，多數(shù)物資均無法享受零關稅優(yōu)惠，這使云南省較有優(yōu)勢的土豆、大蒜、洋蔥等產品在出口泰國時并沒有取得預想中的大豐收。

    云南西雙版納海關副關長葛文英介紹說，泰國政府將馬鈴薯劃為糧食、將大蒜劃為調味品，因為都不屬蔬菜，加之要進行配額許可證管理，所以這些物資出口泰國時均未享受零關稅政策，泰國海關繼續(xù)對它們開征高額關稅。

    葛文英還介紹，外管局規(guī)定以一般貿易方式出口的貨物必須以美元結匯的方式，也影響了《協(xié)議》的實施效果。她舉例說，如從景洪口岸出口一車蘋果到泰國，在正常情況下以美元結匯要增加費用250元人民幣，這使一些企業(yè)在向泰國出口水果蔬菜時，不得不麻煩地以邊貿的方式先出口到緬甸，再繞道進入泰國，以求避開這筆費用。

    水果商們同樣感到了《協(xié)議》實施前后的變化。往返于昆明與泰國清盛間做水果生意已10年的四川生意人夏先生對記者說，雖然在《協(xié)議》實施后，買賣人的生意得到了政府的支持，享受了海關更便捷的服務，但交通條件及設施落后等問題仍無法滿足貿易的需求，如2004年1月到5月，他都因瀾滄江-湄公河水位太低無法走貨一直閑著。他還說，除了瀾滄江-湄公河在枯水和豐水期的運力存在較大差異外，地方上設施陳舊、缺乏保鮮設備的貨船對貨物的損耗量大，保證不了時鮮物資的品質，如果有同樣數(shù)量的水果讓他選擇走云南還是海運到泰國，他會選擇后者，因為走海運的蘋果賣價要比走云南的高，且海運沿途的損耗更少。不過，在《協(xié)議》實施之前，雖然條件都一樣，夏先生還是會選擇通過云南出境，他說，過去如果從山東、青島等地走海運到泰國的話，要交納100％的稅，而經(jīng)過云南出口則能享受30％至70％不等的邊貿優(yōu)惠政策。

    建議：措施到位　能否扭轉現(xiàn)狀還看落實

    針對現(xiàn)狀，云南勐臘海關副關長黑沙認為，物流企業(yè)配備冷藏車和冷藏船、碼頭和港口建有冷藏倉庫對幫助云南省擴大瀾滄江-湄公河果蔬貿易額，促進商人的積極性有直接作用。他說，中、泰雙方主要的一些熱帶水果具有水分多、易腐爛的特點，由于空運費用太高，企業(yè)大都被迫選擇海運或從瀾滄江-湄公河進出，而在這樣的運輸過程中，保鮮和冷藏費用一般會占總成本的15％左右，企業(yè)及個體商戶愿意使用。

    除類似建議外，昆明海關會同云南省相關部門研究后認為，要扭轉現(xiàn)狀除海關進一步提高通關效率、完善通關服務外，還需加強以下5個方面的工作：

    一、進一步改善瀾滄江-湄公河航道的運輸條件，提高通航運載能力，降低運輸成本；

    二、加快昆曼公路建設步伐，使蔬菜、水果等時鮮物資能快速運達；

    三、加強交通運輸工具的建設，特別是冷藏運輸設施和儲藏設施；

    四、中國和泰國政府進行談判，解決泰國對有關商品實行進口關稅配額及部分《協(xié)議》項下商品未享受免稅政策等問題；

    五、改革傳統(tǒng)多頭管理體制帶來的管理分散、部門與企業(yè)間缺乏廣泛溝通、社會服務水平低等問題，盡量減少其對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的限制。