出口品首次被征高額反補(bǔ)貼稅 警示我國(guó)調(diào)整政策

    2004年8月27日，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的燒烤架作出反傾銷及反補(bǔ)貼初裁，認(rèn)定我國(guó)上述產(chǎn)品對(duì)加拿大出口存在傾銷和補(bǔ)貼，并決定對(duì)涉案產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅。這是國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的第一次反補(bǔ)貼調(diào)查，也是我國(guó)出口產(chǎn)品首次被征收高額的反補(bǔ)貼稅。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的3年中，原產(chǎn)于中國(guó)的燒烤架占有加拿大市場(chǎng)1／5的份額，平均每年銷售額為1億美元。2000年，中國(guó)燒烤架在加拿大的銷售量近5800臺(tái)，2003年增加到約1.21萬(wàn)臺(tái)。2004年4月13日，應(yīng)加拿大安大略省Fiesta燒烤架有限公司的申請(qǐng)，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的燒烤架立案，進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，涉案產(chǎn)品金額約2000萬(wàn)美元，在世界范圍內(nèi)首開(kāi)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的先河。

    2004年6月11日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法院作出初裁，認(rèn)定原產(chǎn)于中國(guó)的燒烤架對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。加拿大海關(guān)將根據(jù)傾銷幅度與補(bǔ)貼幅度累加結(jié)果，從即日起對(duì)涉案產(chǎn)品征收臨時(shí)進(jìn)口關(guān)稅。

    過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，一直把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，認(rèn)為中國(guó)的原材料和勞動(dòng)力以及制成品的價(jià)格是由政治因素而不是市場(chǎng)因素決定的�；�于這種認(rèn)識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為反補(bǔ)貼法不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)�，F(xiàn)在中國(guó)是WTO成員，世界貿(mào)易組織的一系列規(guī)則都對(duì)中國(guó)適用。中國(guó)加入WTO后，《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》第10條規(guī)定，中國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼將被視為專向性補(bǔ)貼，中國(guó)在加入時(shí)起應(yīng)取消所有出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。雖然中國(guó)在加入WTO后的15年內(nèi)可以被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但其他WTO成員可以援引《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》在確認(rèn)是否存在補(bǔ)貼時(shí)并不考慮補(bǔ)貼的成員方是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這不僅大大縮小了以補(bǔ)貼來(lái)扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的余地，而且使我國(guó)在加入WTO后隨時(shí)面臨被其他成員方起訴而卷入補(bǔ)貼爭(zhēng)端的可能。

    目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和不少發(fā)展中國(guó)家都有反補(bǔ)貼的法律和實(shí)踐，1995－2003年全球共發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查168起，因此也不排除其它國(guó)家效仿加拿大的做法。據(jù)悉，美國(guó)、歐盟作為全世界反補(bǔ)貼措施的最主要使用者，已在密切關(guān)注我各類補(bǔ)貼政策和信息。今年美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室在向國(guó)會(huì)提交的反補(bǔ)貼年度報(bào)告中，明確表示正在搜集我國(guó)的補(bǔ)貼政策和資料；而美國(guó)參議院議員已向國(guó)會(huì)提交了一個(gè)要求修改美國(guó)1930年關(guān)稅法的議案，建議允許將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。歐盟也開(kāi)始收集和研究我企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼的情況，以期在反傾銷措施有所收斂的同時(shí)，向我掄起反補(bǔ)貼大棒。種種跡象表明，今后國(guó)外對(duì)我反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量可能將逐漸增多。

    因此，伴隨加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼第一案的出現(xiàn)，我國(guó)可能存在的某些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼措施面臨的挑戰(zhàn)正在由潛在向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。尋求取代出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼的措施，解決現(xiàn)行補(bǔ)貼政策與WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》的沖突，已經(jīng)成為我國(guó)制定和完善產(chǎn)業(yè)政策時(shí)必須加以認(rèn)真研究的一個(gè)問(wèn)題。

    此外，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》在嚴(yán)格禁止出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼的規(guī)定具有一定的靈活性。就航空工業(yè)來(lái)講，世界各國(guó)政府對(duì)航空工業(yè)的補(bǔ)貼，以利用軍用飛機(jī)和太空發(fā)展計(jì)劃補(bǔ)貼民用飛機(jī)研制最為普遍，每個(gè)國(guó)家都重視運(yùn)用這一金額龐大又不易被WTO成員指控的間接補(bǔ)貼方式。這種補(bǔ)貼策略給中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方式提供了值得重視的經(jīng)驗(yàn)。由此看來(lái)，我們可以借鑒國(guó)外的成功做法，善加利用《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的靈活性規(guī)定，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，及時(shí)調(diào)整和完善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，有效規(guī)避反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的危害。