出口品首次被征高額反補貼稅 警示我國調(diào)整政策

    2004年8月27日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的燒烤架作出反傾銷及反補貼初裁，認定我國上述產(chǎn)品對加拿大出口存在傾銷和補貼，并決定對涉案產(chǎn)品征收臨時性關(guān)稅。這是國外對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的第一次反補貼調(diào)查，也是我國出口產(chǎn)品首次被征收高額的反補貼稅。

    據(jù)統(tǒng)計，在過去的3年中，原產(chǎn)于中國的燒烤架占有加拿大市場1／5的份額，平均每年銷售額為1億美元。2000年，中國燒烤架在加拿大的銷售量近5800臺，2003年增加到約1.21萬臺。2004年4月13日，應(yīng)加拿大安大略省Fiesta燒烤架有限公司的申請，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的燒烤架立案，進行反傾銷和反補貼合并調(diào)查，涉案產(chǎn)品金額約2000萬美元，在世界范圍內(nèi)首開對我國出口產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查的先河。

    2004年6月11日，加拿大國際貿(mào)易法院作出初裁，認定原產(chǎn)于中國的燒烤架對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。加拿大海關(guān)將根據(jù)傾銷幅度與補貼幅度累加結(jié)果，從即日起對涉案產(chǎn)品征收臨時進口關(guān)稅。

    過去發(fā)達國家在開展反補貼調(diào)查時，一直把中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，認為中國的原材料和勞動力以及制成品的價格是由政治因素而不是市場因素決定的�；�于這種認識，發(fā)達國家普遍認為反補貼法不適用于非市場經(jīng)濟的中國。現(xiàn)在中國是WTO成員，世界貿(mào)易組織的一系列規(guī)則都對中國適用。中國加入WTO后，《中華人民共和國加入議定書》第10條規(guī)定，中國對國有企業(yè)提供的補貼將被視為專向性補貼，中國在加入時起應(yīng)取消所有出口補貼和進口替代補貼。雖然中國在加入WTO后的15年內(nèi)可以被視為非市場經(jīng)濟國家，但其他WTO成員可以援引《補貼與反補貼措施協(xié)定》對從中國進口的產(chǎn)品征收反補貼稅，《補貼與反補貼措施協(xié)定》在確認是否存在補貼時并不考慮補貼的成員方是否是市場經(jīng)濟國家。這不僅大大縮小了以補貼來扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的余地，而且使我國在加入WTO后隨時面臨被其他成員方起訴而卷入補貼爭端的可能。

    目前，發(fā)達國家和不少發(fā)展中國家都有反補貼的法律和實踐，1995－2003年全球共發(fā)起反補貼調(diào)查168起，因此也不排除其它國家效仿加拿大的做法。據(jù)悉，美國、歐盟作為全世界反補貼措施的最主要使用者，已在密切關(guān)注我各類補貼政策和信息。今年美國貿(mào)易談判代表辦公室在向國會提交的反補貼年度報告中，明確表示正在搜集我國的補貼政策和資料；而美國參議院議員已向國會提交了一個要求修改美國1930年關(guān)稅法的議案，建議允許將反補貼法適用于非市場經(jīng)濟國家。歐盟也開始收集和研究我企業(yè)獲得政府補貼的情況，以期在反傾銷措施有所收斂的同時，向我掄起反補貼大棒。種種跡象表明，今后國外對我反補貼調(diào)查的數(shù)量可能將逐漸增多。

    因此，伴隨加拿大對華反補貼第一案的出現(xiàn)，我國可能存在的某些產(chǎn)業(yè)補貼措施面臨的挑戰(zhàn)正在由潛在向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。尋求取代出口補貼和進口替代補貼的措施，解決現(xiàn)行補貼政策與WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》和《中華人民共和國加入議定書》的沖突，已經(jīng)成為我國制定和完善產(chǎn)業(yè)政策時必須加以認真研究的一個問題。

    此外，《補貼與反補貼措施協(xié)定》在嚴格禁止出口補貼和進口替代補貼的同時，對可申訴補貼和不可申訴補貼的規(guī)定具有一定的靈活性。就航空工業(yè)來講，世界各國政府對航空工業(yè)的補貼，以利用軍用飛機和太空發(fā)展計劃補貼民用飛機研制最為普遍，每個國家都重視運用這一金額龐大又不易被WTO成員指控的間接補貼方式。這種補貼策略給中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)補貼方式提供了值得重視的經(jīng)驗。由此看來，我們可以借鑒國外的成功做法，善加利用《補貼與反補貼措施協(xié)定》的靈活性規(guī)定，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，及時調(diào)整和完善我國的產(chǎn)業(yè)補貼政策，有效規(guī)避反補貼調(diào)查對我國出口產(chǎn)品的危害。