商務部建議免征利息稅背后的信號

　　近日，國家商務部結合對我國經濟的預測，提出“取消征收利息稅、提高個人收入所得稅起征點”的建議。商務部一位官員表示，該建議能否落實，還要看銀監(jiān)會、國家稅務總局等相關部門的意見。

　　但是，消息一公布，國內外各路專家、學者從不同角度對這個僅僅帶有建議性的消息大加詮釋，而其所歸納出的結論大同小異：“中國經濟已經過熱了。”

　　利息稅曾兩度免征

　　也難怪外界對利息稅的開征與免征保持如此高的警惕：近50年來，利息稅在我國曾兩度被免征，而每次都與我國居民收入狀況及其背后的經濟冷熱相互關聯(lián)。

　　1950年，我國曾頒布《利息所得稅條例》，規(guī)定對儲蓄存款征收利息稅，但因當時人均收入較低，在1959年停征了利息稅。1980年通過的個人所得稅法再次把利息稅列為征收項目，但當時為鼓勵居民儲蓄，對利息稅再次作出了免征的規(guī)定。

　　1999年末，我國居民儲蓄存款余額達到了6萬億元。為了拉動內需，刺激居民消費，國家稅務總局作出決定，從1999年11月1日起開征稅率為20％的利息所得稅。截至今年11月1日，利息所得稅在我國又走過了4個年頭。

　　央行最新的統(tǒng)計報告顯示，到今年9月末，我國居民的儲蓄存款余額已突破了10萬億，與4年前相比，平均每年增加1萬億元。與此同時，國家稅務總局的統(tǒng)計則顯示，今年上半年全國個人所得稅共征收730.61億元，完成年計劃的51.8％，比去年同期增長23.4％，增收138億元。其中儲蓄存款利息個人所得稅收入135.67億元，同比卻下降了10.6％，只完成年度計劃的42.1％。

　　“利息稅恢復開征后，居民定期存款比例下降，活期存款比例增加，這說明居民更傾向于靈活地運用手中的資金，適時進行消費�！眹�家稅務總局稅務科學研究所一位專家在接受記者采訪時援引“深圳市利息稅3年進賬近12億”的事實說，1999年恢復開征儲蓄存款利息稅體現(xiàn)了政策效應，刺激了居民消費和拉動投資需求，使居民儲蓄轉為投資，使資源配置更為合理。

　　對此，也有財稅方面的專業(yè)人士表達了不同的見解，“不管是利息稅的征收，還是銀行存款利率的下調，均未達到有效分流儲蓄存款、拉動內需的目的�！�

　　國家商務部研究院的梅新育博士在接受記者采訪時分析，在通貨緊縮的狀況下，國家希望通過開征利息稅把居民存于銀行的錢“趕”到市場上來；現(xiàn)在出現(xiàn)了投資大幅度增長、非典型的局部通貨膨脹的苗頭，原本賦予開征利息稅的意義似乎已經不大。

　　“回暖的信號”

　　商務部一位官員在接受本報記者采訪時表明了其個人意見。他說，近幾年來，我國經濟的確繼續(xù)保持著良性的增長態(tài)勢。這位官員說，他發(fā)表上述意見的是有客觀依據支持的。而此依據正是商務部日前提出取消征收利息稅、提高個人收入所得稅起征點等多項建議的主要理由：我國的“十五”計劃連續(xù)3年來安排的重大投資項目陸續(xù)發(fā)揮積極作用，經濟增長質量和綜合國力得以進一步提高。

　　具體而言，由于有1季度和3季度消費品市場良好的增長基礎，今年第4季度的商品市場將快速增長。初步預計全年社會消費品零售總額將增長8.9％左右，增速略高于去年水平。預計全年居民消費價格指數同比上漲0.7個百分點。此外，預計2004年我國GDP增長將達到7.5％左右，社會消費品零售總額也將增長9.5％左右。

　　但與此同時，這位官員一再強調，經濟增長保持良性并力爭向上突破并不意味著就已經“過熱”了。“即使免征利息稅，它也不足以表明我國已經出現(xiàn)大面積的經濟增長過熱，它只是一個回暖的信號，前景有待觀瞻�！�

　　不可否認，今年以來，我國居民消費價格出現(xiàn)了難得的微幅回升，經濟運行景氣全面好轉，實施幾年的積極財政政策累計效果得以顯現(xiàn)。但5、6月份居民消費價格增幅開始明顯趨緩、零售物價降幅明顯加大，價格運行面臨較大的向下壓力——或許，這也正是上述商務部官員對“經濟是否過熱”保持謹慎態(tài)度的原因。

　　與商務部官員審慎的態(tài)度一樣，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的高級經濟師徐連仲認為，從目前看，從通貨緊縮轉為通貨膨脹的過渡期可能會比原先想象的要長些，近期還不會出現(xiàn)通脹，抑制和消除通貨緊縮仍是當前的主要任務。

　　如此看來，利息稅免征與否只能在一定程度上影響我國現(xiàn)有的內需狀況，居民消費本身是拉動經濟持續(xù)發(fā)展的原生動力之一。為此，商務部在提出取消征收利息稅的同時建議：首先是擴大城鄉(xiāng)居民消費的政策，繼續(xù)采取多種方式提高農民收入，盡快落實工薪階層加薪計劃，提高收入預期，加強低收入者、下崗職工、離退休職工的各項保障政策的落實，以增強居民的消費信心。

　　同時，商務部建議，把支持社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展列為重點，簡化第三產業(yè)特別是社區(qū)服務企業(yè)的開辦手續(xù)、減免各種經營管理稅費，把第三產業(yè)的發(fā)展作為與經濟增長速度同樣重要的指標，納入國民經濟和各地的經濟發(fā)展計劃。并培育和擴大新興消費領域，促進消費結構升級，關注住房、汽車、旅游、信息、教育等新興消費，擴大居民旅游和服務消費。