停征農(nóng)業(yè)稅，川邁出一大步

�牐犻_篇的話

�牐�3月5日,溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)鄭重宣布:“從今年起,要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上,五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。”

�牐犚皇�激起千層浪,農(nóng)業(yè)稅取消問題立刻成為全國(guó)上下的熱門話題。這不僅僅表明黨對(duì)“三農(nóng)問題”的高度重視,也意味著從公元前594年春秋時(shí)期魯國(guó)“初稅畝”算起已經(jīng)有2600年歷史、在老百姓心中根深蒂固的“皇糧國(guó)稅”———農(nóng)業(yè)稅即將“壽終正寢”。

�牐犨@無疑是一項(xiàng)利民惠民的重大舉措,無怪乎農(nóng)民聞之無不臉露欣悅;同時(shí),這也是一個(gè)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的重大改革,專家譽(yù)之為“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的結(jié)束。作為有著近7000萬農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大省,四川的農(nóng)業(yè)稅征收現(xiàn)狀怎樣?如何取消?誰是先行者?這些問題事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,也關(guān)乎四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,3月下旬和4月中旬,我們組織記者分兵數(shù)路,深入田間地頭,就此問題進(jìn)行了詳盡調(diào)查,推出四川農(nóng)業(yè)稅以求對(duì)這一重大改革舉措的平穩(wěn)推行有所助益。

　　進(jìn)程

�牐�3月30日,新華社報(bào)道說,四川等11個(gè)糧食主產(chǎn)省今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)。

�牐�4月1日,四川省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱稅改辦)有關(guān)人士透露,從今年1月1日起,四川對(duì)3個(gè)民族自治州及9個(gè)少數(shù)民族自治縣和享受少數(shù)民族待遇的縣共57個(gè)縣市免征農(nóng)牧業(yè)稅及其附加。同時(shí),我省按照國(guó)家的安排,全面降低農(nóng)業(yè)稅稅率。

�牐爴�(jù)介紹,我省免征農(nóng)牧業(yè)稅的總金額為8534萬元。免征農(nóng)牧業(yè)稅后,上述地區(qū)農(nóng)牧民人均將減負(fù)13.72元。

�牐牨尘�

�牐犖沂∞r(nóng)民減負(fù)大步向前

�牐犎ツ晡沂�從6月1日起暫停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,減負(fù)20704萬元;取消公益事業(yè)金,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2075萬元,兩工減少三分之一,以資代勞減負(fù)2075萬元,共為我省農(nóng)民減負(fù)58727萬元。加上清理涉農(nóng)收費(fèi)和治亂減負(fù),2003年我省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)65元,比2002年減負(fù)10元,較改革前減負(fù)59元。

�牐犓拇ㄊ∞r(nóng)調(diào)隊(duì)住戶處向記者提供的調(diào)查資料表明:2003年,全省各地以增加農(nóng)民收入為核心,努力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)4000個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查,2003年四川農(nóng)民人均純收入2230元,比上年增加122元,增長(zhǎng)5.8%,實(shí)現(xiàn)了全年農(nóng)民收入增加100元的目標(biāo)。

�牐犉渲�,工資性收入成為農(nóng)民增收的重要途徑。2003年,農(nóng)民人均工資性收入765.8元,比上年增加54.4元,增長(zhǎng)7.6%;農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入1347.1元,比上年平均增加50.5元,增長(zhǎng)3.9%;農(nóng)民人均非經(jīng)營(yíng)性收入117.0元,比上年增加17.3元,增長(zhǎng)17.3%。

�牐犳溄�

�牐犧r(nóng)業(yè)稅改革全國(guó)提速

�牐犧r(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源,1950年,農(nóng)(牧)業(yè)稅占全國(guó)財(cái)政總收入的29.3%,近1/3,但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它在財(cái)政收入中的比重逐年下降,據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì),2000年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅(含特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅)占縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的12.7%,但它在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)仍是縣鄉(xiāng)財(cái)政收入中的主要來源。

�牐犠越衲�2月中旬浙江寧波市公開宣布取消農(nóng)業(yè)稅以來,大江南北,長(zhǎng)城內(nèi)外,全國(guó)各地農(nóng)業(yè)稅改革紛紛提速。在GOOGLE上搜索,取消農(nóng)業(yè)稅的報(bào)道有4萬多條。

�牐牞F(xiàn)場(chǎng)報(bào)道一�牐犐浜�:稅改進(jìn)程順利推進(jìn)

�牐�4月,陰雨連綿的一天,記者趕到遂寧市射洪縣,進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅調(diào)查。

�牐牨M管工業(yè)發(fā)達(dá),2000年還曾經(jīng)列入“中國(guó)財(cái)政百?gòu)?qiáng)縣”,但射洪依然屬于農(nóng)業(yè)大縣,103萬總?cè)丝谥?農(nóng)業(yè)人口約占84萬,耕地計(jì)稅面積達(dá)50萬畝。今年四川農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn),對(duì)這個(gè)富庶的縣城,會(huì)帶來何種影響呢?

�牐牎皽p免3個(gè)農(nóng)業(yè)稅點(diǎn),對(duì)射洪農(nóng)民而言,人均稅費(fèi)可從2003年的49.9元,降到大約29.2元,對(duì)射洪財(cái)政而言,農(nóng)業(yè)稅收將減少1000余萬元,影響不大。我們將全心全意支持農(nóng)業(yè)稅改�！鄙浜榭h稅改辦副主任余致滔告訴記者。

�牐爩�(duì)射洪而言,農(nóng)業(yè)稅改對(duì)財(cái)政帶來的影響,確實(shí)“承受得起”。2003年射洪縣財(cái)政收入3.68億元,農(nóng)業(yè)稅及附加收入為2843萬元,占財(cái)政比例不到8%。與此同時(shí),射洪于2003年開始推行的村組改革、農(nóng)村財(cái)務(wù)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,也為此次稅改順利推進(jìn)鋪平了道路。對(duì)農(nóng)業(yè)稅改而言,相關(guān)的配套體制改革是否到位,將會(huì)起到相當(dāng)微妙的作用。

�牐牞F(xiàn)場(chǎng)報(bào)道二�牐犎�臺(tái):積極響應(yīng)略帶擔(dān)心

�牐狉�(qū)車自射洪至三臺(tái),沿江一路平川,淺丘綿延,時(shí)見農(nóng)民在田地中耕作。停車隨機(jī)問一位李姓老農(nóng):“您知道國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅的消息嗎?”老農(nóng)笑了:“聽說了,但具體怎么減我們還搞不清楚。不過,減總是好事嘛�！�

�牐牎皽p免農(nóng)業(yè)稅肯定是好事,三臺(tái)的農(nóng)民平均收入較周邊縣份要低些,減負(fù)對(duì)他們的意義相當(dāng)大。但是,我們也有一些擔(dān)心。”三臺(tái)縣財(cái)政局副局長(zhǎng)景代良告訴記者:“主要是財(cái)政缺口這一塊,中央現(xiàn)在的提法是‘適度’財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償。但是,‘適度’是多少,我們并不清楚�！�

�牐犎�臺(tái)的擔(dān)心,來自于其財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅所占的份量。2003年,三臺(tái)縣財(cái)政總收入為2.23億元,農(nóng)業(yè)稅收為6568萬元,幾乎占了三成。按今年減免3個(gè)百分點(diǎn)來計(jì)算,總共將減少農(nóng)業(yè)稅2800萬元左右,農(nóng)民人平減稅20多塊。

�牐牎叭�臺(tái)財(cái)政一直吃緊”,財(cái)政局人士介紹:“如今吃財(cái)政飯的就有2萬6千人,其中教師有1萬4千人。去年財(cái)政赤字2000多萬元,歷年累計(jì)赤字8600多萬元。如今農(nóng)業(yè)稅減免,我們肯定積極響應(yīng),但如果轉(zhuǎn)移支付不足,財(cái)政的壓力,將非常之大。”

�牐犎�臺(tái)政府方面更直言稅改可能帶來的兩大困難:基層運(yùn)作困難。三臺(tái)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)累計(jì)總額達(dá)5億元之多!因?yàn)樨?fù)債多,個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至不愿或不敢上班。稅改雖不會(huì)直接增加債務(wù),但可能增加化解現(xiàn)有債務(wù)的難度;附加稅取消之后,農(nóng)村公益事業(yè)投入可能更加吃緊。比如義務(wù)教育這塊,三臺(tái)現(xiàn)在有4.7萬平米的教室屬于危房,亟待資金解決。

�牐牭珶o論如何,那個(gè)最廣大的群體———農(nóng)民們畢竟能夠得到實(shí)惠。三臺(tái)有個(gè)2口之家的農(nóng)戶,2000年交納各種稅費(fèi)達(dá)600多元,而今年,這個(gè)數(shù)字不會(huì)超過120元。

�牐犝{(diào)查�牐犧r(nóng)民零賦稅新都開先河

�牐牭谝粋�(gè)直選鎮(zhèn)黨委書記,第一個(gè)直選中小學(xué)校長(zhǎng)……改革出許多“全國(guó)第一”的成都市新都區(qū)在去年又不聲不響地推出了農(nóng)民“零賦稅”,創(chuàng)了個(gè)全省先例:以“以工補(bǔ)農(nóng)”方式,政府替全區(qū)45萬農(nóng)民代繳農(nóng)業(yè)稅及附加。有人評(píng)價(jià)說,這實(shí)際上是“變相”取消了農(nóng)業(yè)稅及附加。

�牐牎霸谌ツ晡疫�不敢說,現(xiàn)在可以說了”。3月31日,新都區(qū)農(nóng)辦主任何江林有些如釋重負(fù):其實(shí)新都農(nóng)民早在去年就已經(jīng)是零賦稅了———該區(qū)2003年拿出2148萬元替農(nóng)民代繳農(nóng)業(yè)稅。

�牐犖挥诔啥急苯嫉男露紖^(qū)是四川經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)之一,據(jù)區(qū)長(zhǎng)孫建成介紹,2003年新都GDP達(dá)到108億元,全口徑財(cái)政收入突破8億元,地方財(cái)政3.92億元。

�牐牨M管如此,新都區(qū)在四川并不是最富裕的區(qū)縣,為何先行?何江林是這一幕的見證人和參與者。去年5月,區(qū)委書記李仲彬在農(nóng)村調(diào)研時(shí)提出:可不可以取消農(nóng)業(yè)稅及附加,讓農(nóng)民徹底松綁?當(dāng)年5月13日,一個(gè)由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等多部門組成的調(diào)研組成立。經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研,認(rèn)為是可行的。

�牐牎霸谛露�65萬人口中,農(nóng)民占45萬。2003年農(nóng)業(yè)稅及附加2100多萬元,在3億多的地方財(cái)政中占不到10%。因此少了這一塊地方財(cái)政是能承受的�！�

�牐牭�是在隨后召開的討論大會(huì)上,出現(xiàn)了激烈的爭(zhēng)論。反對(duì)者主要認(rèn)為,根據(jù)《稅法》等相關(guān)法律,取消農(nóng)業(yè)稅的權(quán)力在國(guó)務(wù)院。新都區(qū)爭(zhēng)當(dāng)出頭鳥是有極大風(fēng)險(xiǎn)的。后來眾人又想出了一個(gè)折衷的辦法:即以“以工補(bǔ)農(nóng)”方式,政府替農(nóng)民代交農(nóng)業(yè)稅及附加。

�牐�5月27日,名為“代交農(nóng)稅、減負(fù)增收工程”的文件在新都發(fā)了下去。“之所以要趕著出來,因?yàn)榘凑諔T例在6月31日新都區(qū)就將開征農(nóng)業(yè)稅及附加。”區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)蔡光明解釋說。

�牐犛^察�牐牉槭裁床皇前l(fā)達(dá)的成都

�牐牥凑找话闼季S,免掉農(nóng)業(yè)稅要去掉一大筆財(cái)政收入,只有財(cái)政實(shí)力雄厚才能扛得起。國(guó)內(nèi)的例子是,今年2月浙江寧波全市免掉了農(nóng)牧業(yè)稅及其附加。在四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的應(yīng)該是成都,為什么先免掉的是錢包不鼓的少數(shù)民族地區(qū)?

�牐犑《惛霓k人士說,四川少數(shù)民族地區(qū)自然條件較差,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)牧民收入水平較低。這次省委、省政府決定免征少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)稅并對(duì)其給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,是為了調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,增加其收入,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高。同時(shí)這筆錢是由省財(cái)政按照2002年的基數(shù)全額予以轉(zhuǎn)移支付到縣鄉(xiāng)財(cái)政及村級(jí)集體組織。

�牐犇敲�,成都會(huì)否免征?有關(guān)人士表示,省上將根據(jù)國(guó)家的有關(guān)安排,在5年內(nèi)逐步取消農(nóng)牧業(yè)稅及其附加,有關(guān)步驟正在考慮之中。成都市稅改辦負(fù)責(zé)人則透露,去年成都市的農(nóng)業(yè)稅及其附加為2.7億元。整體停征與否要看省上的統(tǒng)一安排。

�牐牎笆聦�(shí)上是,成都的部分農(nóng)民實(shí)際沒有交農(nóng)業(yè)稅及附加,是集體在代交。”

�牐犛浾哌�在采訪中了解到,成都市武侯區(qū)日前召開的2004年農(nóng)業(yè)工作會(huì)宣布今年免征農(nóng)業(yè)稅及附加。新都則在去年“悄悄的”以“代交”的方式停止了向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅及其附加。而有“西部第一縣”之稱的雙流縣則表示“農(nóng)業(yè)稅及附加在收,具體什么時(shí)候取消還不清楚”。