全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進

　　開展納稅信用等級評定 促進誠信納稅和依法行政

　　為貫徹落實全國整頓市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和吳儀副總理關(guān)于加快建立社會信用體系的指示要求，根據(jù)《稅收征收管理法》及其實施細則的規(guī)定，國家稅務(wù)總局積極采取有效措施，開展納稅信用等級評定等工作，加快稅收信用體系建設(shè)步伐，推進誠信納稅和依法行政，優(yōu)化稅收環(huán)境，努力為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。 

　　建立科學(xué)高效的信用評價機制 

　　全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收信用體系建設(shè)以科學(xué)評估納稅人納稅信用等級為核心，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)章制度，科學(xué)高效的評價機制、激勵機制和監(jiān)控機制，依托現(xiàn)代化管理手段，加強與其他社會信用管理機關(guān)的密切配合，實現(xiàn)社會信用信息資源共享，促進納稅人依法誠信納稅和稅務(wù)機關(guān)依法行政，營造一個法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境。 

　　國家稅務(wù)總局自1999年開始進行稅收信用體系建設(shè)的探索與實踐。特別是2001年5月新《稅收征收管理法》頒布實施之后，根據(jù)其立法精神，醞釀了納稅信用等級評定工作，在起草上報由國務(wù)院通過實施的《征管法實施細則》中作了明確規(guī)定。此后，又對全國誠信納稅情況進行了全面深入的調(diào)研，并在部分地方進行了試點。到今年上半年，全國有39個國、地稅局（其中國稅21家，地稅18家）在不同范圍內(nèi)開展了此項工作，并于今年7月下發(fā)了《納稅信用等級評定管理試行辦法》，現(xiàn)已在全國范圍內(nèi)實行。 

　　在開展納稅信用等級評定工作中，全國稅務(wù)系統(tǒng)的主要做法是： 

　　首先明確了工作思路。稅收信用體系建設(shè)的重點是加強納稅人納稅信用等級的評定，促進納稅人依法誠信納稅，打擊和糾正稅收違法行為，規(guī)范稅收秩序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。同時，通過納稅信用等級評定，促進各級稅務(wù)機關(guān)規(guī)范稅收執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，維護納稅人合法權(quán)益，努力提高征稅信用水平。 

　　其次，建立健全相關(guān)制度。除了制定納稅信用等級評定管理辦法外，正在逐步建立和完善稅收信用體系建設(shè)的相關(guān)配套制度。 

　　第三，實現(xiàn)信息資源共享。各級稅務(wù)機關(guān)在充分利用稅收征管信息資源的同時，密切與公檢法及工商、銀行、財政、海關(guān)、質(zhì)檢、電信等有關(guān)部門的配合和信息溝通，以提高稅收信用管理水平，使稅收信用成為社會信用體系的一個有機組成部分。 

　　第四，注重理論研究。各級稅務(wù)機關(guān)在加強稅收信用建設(shè)工作實踐的同時，注意不斷從理論上豐富稅收信用建設(shè)，借鑒國外稅收信用管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實開展稅收信用建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究。 

　　促進征納雙方形成良性互動 

　　納稅信用等級評定工作目前已經(jīng)取得了初步成效。提高了納稅人依法納稅的意識和能力，有助于市場主體社會信用和商譽的形成。目前，征納雙方正在逐步形成良性互動，稅收執(zhí)法環(huán)境和秩序有了較大改觀，82％以上的稅款由納稅人自行申報繳納。 

　　促進了稅務(wù)機關(guān)依法行政，優(yōu)化納稅服務(wù)工作，進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為和程序。一是依法簡化和規(guī)范辦稅程序。在全國普遍設(shè)立了辦稅服務(wù)廳，實行了“一窗式”服務(wù)。去年以來，取消了近20項涉稅審批。二是采取直接、郵寄、電子等多元化申報和多種繳稅方式，方便了納稅人。三是實行全國統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線。四是建立了納稅人溝通聯(lián)系制度。 

　　加大稅收執(zhí)法力度，整頓稅收秩序，保證了國家稅收收入的穩(wěn)定增長。目前，從總體上看，重大涉稅違法案件得到了有效遏制，管理手段日益改進，運行機制逐步健全，稅收收入與國民經(jīng)濟發(fā)展良性互動并保持穩(wěn)定增長。 

　　充分利用稅收征管信息，開展納稅信用評估，有效監(jiān)控稅源，進一步提高了稅收征管質(zhì)量和效率。2000年—2002年，僅這方面因素，增值稅收入就增加了1000億元以上。 

　　繼續(xù)健全完善制度　增加信用管理投入 

　　目前，我國稅收信用體系建設(shè)尚處于創(chuàng)立階段，要做到完全統(tǒng)一需要一段時間的實踐。國地稅之間由于管理體制的不同，在協(xié)調(diào)同步發(fā)展上尚未完全理順。進一步加強稅收信用體系建設(shè)還有許多工作要做。 

　　一是健全完善有關(guān)制度。包括進一步建立健全納稅人納稅信用考核評價制度和稅務(wù)機關(guān)稅收信用制度，稅務(wù)機關(guān)與納稅人雙方的溝通聯(lián)系制度等。 

　　二是要確立實施步驟。在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，準備分兩個階段全面推進稅收信用體系建設(shè)：第一階段，全系統(tǒng)試行《納稅信用等級評定管理試行辦法》。2003年下半年開始在全系統(tǒng)試點，相關(guān)制度初步建立。第二階段，全系統(tǒng)正式實行。在全面總結(jié)全國試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定稅務(wù)部門規(guī)章《納稅信用等級評定管理辦法》。相關(guān)制度全面建立，現(xiàn)代科技手段得到初步應(yīng)用，稅收信用管理體系初步形成。 

　　三是確保組織實施。各級稅務(wù)機關(guān)要自覺把稅收信用體系建設(shè)工作納入到全國統(tǒng)一的信用體系建設(shè)中，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。全國稅務(wù)系統(tǒng)將加強宣傳教育，引導(dǎo)稅務(wù)干部牢固樹立稅收信用的思想，自覺主動地做好稅收信用管理工作。另一方面，加快稅收信用體系建設(shè)，離不開人財物的支持。各級稅務(wù)機關(guān)還將不斷加大對此項工作的投入，提高信用管理能力和水平。要推行相關(guān)崗位責(zé)任制，以有效的獎勵和監(jiān)督機制促進此項工作的落實。