國家發(fā)改委批準(zhǔn)的油價攀升 給開征燃油稅帶來變數(shù)

    經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，8月25日凌晨，國內(nèi)成品油銷售價格被允許進(jìn)行不同幅度的上調(diào)。此次上調(diào)成品油終端零售價，將使這一重要的生產(chǎn)、生活資料的價格與全球市場價格接軌。由于國際市場普遍擔(dān)心原油供應(yīng)可能出現(xiàn)短缺，尤其是伊拉克出現(xiàn)的混亂局勢，造成近期國際原油價格屢創(chuàng)新高。而如果再發(fā)生更嚴(yán)重的沖擊原油供應(yīng)的事件，不排除油價進(jìn)一步上揚(yáng)，甚至突破每桶50美元的可能性。

    中國目前的石油戰(zhàn)略正面臨著國內(nèi)巨大的能源需求挑戰(zhàn)，尤其是隨著汽車社會的日益迫近，國內(nèi)新增的石油需求三分之二來自交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)估算，到2020年，中國石油消費(fèi)量最少也要5億噸，進(jìn)口需求將高達(dá)3億噸。而機(jī)動車燃油到2010年至少達(dá)到1.4億噸，到2020年，至少達(dá)到2.5億噸，無疑占據(jù)石油消費(fèi)的大部分。那么，這種“入不敷出”的窘境如何得以緩解呢？專家們建議，運(yùn)用價格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)不啻為有效之舉。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，燃油稅對于節(jié)約燃油有著明顯的作用，因此，盡快設(shè)立燃油稅勢在必行。

    油價飚升企盼著燃油稅登臺亮相近來，國際原油價格持續(xù)攀升，并創(chuàng)下21年來的歷史新高。從目前情況看，推高油價的一些關(guān)鍵性因素在近期不會有多大的根本性改觀，因此，國際原油價格在短時間內(nèi)將會居高不下。紐約商品交易所8月13日9月份交貨的原油期貨價格每桶上漲1.08美元，升至46.58美元；同日，倫敦國際石油交易所9月份交貨的北海布倫原油期貨價格每桶上揚(yáng)1.59美元，收于43.88美元。近期，國際原油價格持續(xù)攀升的根本原因是，在國際原油市場供求關(guān)系已經(jīng)比較緊張的情況下，恐怖襲擊等各種有可能沖擊原油供應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)有增無減，使得石油市場投機(jī)炒作更加猖獗，同時，俄羅斯政府追繳尤科斯公司巨額欠稅案也對國際油價屢創(chuàng)新高起到推波助瀾作用。盡管拉美最大的石油輸出國委內(nèi)瑞拉政局因查韋斯總統(tǒng)在全民公決中獲勝暫時趨于平穩(wěn)，但對平抑國際油價的作用有限。

    不言而喻，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢讓中國的石油戰(zhàn)略面臨前所未有的壓力。今年國內(nèi)汽車總產(chǎn)量預(yù)計將在500萬輛，同比增長13％左右。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測，中國汽車產(chǎn)量年均30％左右的增長速度在未來可以維持10至20年，到2010年前，可能突破1000萬輛，并由此成為重要的汽車出口國。在過去的15年里，中國已經(jīng)成為世界石油消費(fèi)增長最快的國家，已經(jīng)成為全球第二大石油進(jìn)口國的中國在石油供需方面的矛盾將越來越突出，而汽車的能耗更起到推波助瀾的作用。

    2004年1月13日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人就曾向新聞界透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中，一旦時機(jī)成熟將適時開征燃油稅。曾經(jīng)一觸即發(fā)而后又無聲無息的以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)改稅”工作，又一次引起社會各界的廣泛關(guān)注。事實上，取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開征燃油稅工作一直在推進(jìn)當(dāng)中。早在去年，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門就“費(fèi)改稅”做了大量的調(diào)查研究和測算，為開征燃油稅做了大量的準(zhǔn)備工作。有關(guān)人士表示，之所以現(xiàn)在仍沒有開征燃油稅，主要是因為考慮受中東局勢的影響國際油價一直居高不下，當(dāng)油價處于一個較為合適的價位時就會開征燃油稅。

    早在20世紀(jì)90年代末，“費(fèi)改稅”就被確定為今后財政體制改革的“重頭戲”。因為“三亂”始于“行路難”，全社會迫切期盼的是從“行路”上啟動“費(fèi)改稅”。因此，國家早就著手研究首先從道路和車輛上“開刀”。取消養(yǎng)路費(fèi)，增設(shè)燃油稅便被列為費(fèi)改稅總體工程中的第一個“突破口”。海南省在10年前就成為全國率先實行“燃油附加費(fèi)”的地區(qū)。但由于全國性政策尚未出臺，在海南，征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門，所實行的并非是實際意義的“費(fèi)改稅”。但“燃油費(fèi)”改革給海南省帶來的收益是相當(dāng)可觀的，改革前全省養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油費(fèi)收入就達(dá)4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到7.5億元。就車主來說，最大的收益者是平時跑車不多的私家車主，而出租車和其他運(yùn)營車輛的繳費(fèi)則大大增加�？梢�，對于“有車族”來說，若真用燃油稅代替紛繁的收費(fèi)項目，則不啻為一件利好的消息。

    應(yīng)該說，從根本上杜絕亂收費(fèi)是大勢所趨、民心所向。但如何解決呢？是做些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，還是從規(guī)范政府收入入手做些根本性的改革？實施稅費(fèi)改革，從體制上、制度上根除亂收費(fèi)這個“腫瘤”勢在必行。而取消養(yǎng)路費(fèi)，開征燃油稅則一馬當(dāng)先。據(jù)報道，在全國范圍內(nèi)實施燃油稅早已被列入政府費(fèi)稅改革的一項重要內(nèi)容。對此，現(xiàn)行公路法也作出較為明確規(guī)定。而國家之所以將以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，主要有以下兩個因素：一是解決超載問題。養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營收入兩種計費(fèi)方法收取的，實際成了一種定額費(fèi)，難以體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則，并且由此帶來超載嚴(yán)重和載重作假等管理問題。開征燃油稅，按實際用油多少交稅，則比較公平合理。二是解決亂收費(fèi)問題。公路亂收費(fèi)屢禁不止，早已成為普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的社會問題。開征燃油稅能夠基本杜絕亂收費(fèi)問題，且在稅收操作上比收費(fèi)更方便易行，同時，費(fèi)改稅還有利于交通部門精簡機(jī)構(gòu)，解決“路養(yǎng)人”的現(xiàn)象。

    燃油稅如約而至懸念重重國務(wù)院本來設(shè)想從1999年1月1日起，取消養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)，以及地方用于公路和城市道路維護(hù)、建設(shè)方面的部分收費(fèi)和基金，取而代之的是開征燃油稅，同時以車輛購置稅取代車輛購置附加費(fèi)。但這個方案在最早的設(shè)計者手中，就引起了不小的爭論。不少人認(rèn)為，當(dāng)時開征燃油稅的時機(jī)遠(yuǎn)未成熟，其主要理由有以下兩個方面，一是目前上路不燒油的交通工具不少，包括燃?xì)獾摹㈦妱拥�、還有使用太陽能的；而燃油不上路的則更多，如飛機(jī)、輪船等。另一方面是改了稅后怎么征管，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在流通環(huán)節(jié)。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，勢必要增加企業(yè)生產(chǎn)的流動資金，如此就會出現(xiàn)拖欠，加大“三角債”的比例。此外，含稅的高價油極易刺激走私，并且全國煉油廠分布得很不均勻，其中加工量90％以上的大型煉油廠都是國務(wù)院所轄部門的中央直屬企業(yè)，收入歸中央財政。改了稅，原來歸地方收取的養(yǎng)路費(fèi)等，就要大部收歸國家，將會使一些本來就捉襟見肘的地方財政雪上加霜。若是在流通環(huán)節(jié)征收燃油稅，難度則更大，全國各地加油站多如牛毛，征管工作面廣量大，稅收成本勢必加大，而如按某些人提出的那樣，搞石油專賣，豈不是又回到了計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了！

    回顧起近幾年來，燃油稅“費(fèi)改稅”方案一改再改，時至今日這一改革措施仍未實施，足見國家對于取消養(yǎng)路費(fèi)，開征燃油稅是小心翼翼，慎之又慎的。2004年伊始，有關(guān)年內(nèi)開征燃油稅的傳聞，曾讓“有車族”興奮不已好一陣子，但現(xiàn)在已經(jīng)過去了大半年，燃油稅依然是“猶抱琵琶半遮面”。鑒于開征燃油稅是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面的一項系統(tǒng)工程，可以說是“牽一發(fā)而動全身”。燃油稅之所以屢遭流產(chǎn)而難以出臺，究其原因是多方面的，除了涉及到中央與地方的利益格局調(diào)整和開征環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步明確外，還有一個極其重要的因素就是近期國際原油價格居高不下，而國內(nèi)原油相當(dāng)一部分依賴進(jìn)口。而今年以來世界一些產(chǎn)油國局勢持續(xù)動蕩，尤其是中東局勢持續(xù)不穩(wěn)定，導(dǎo)致國際油價屢創(chuàng)新高。專家們認(rèn)為，受原油價格持續(xù)上揚(yáng)的影響，此時開征燃油稅顯然不是最佳時機(jī)。

    中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長賈康日前對媒體表示：“有關(guān)燃油稅的開征已無爭議，久未開征的惟一因素是國際原油價格走勢的影響，現(xiàn)在只是在等候最佳時機(jī)。”但持續(xù)攀高的國際油價和國內(nèi)通貨膨脹帶來的價格上漲已使年內(nèi)開征燃油稅充滿了懸念。目前，一些國家為了增加財政收入，保護(hù)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對汽油、柴油所征收的燃油稅已占其價格的70％，消費(fèi)者為此支付的油費(fèi)已達(dá)原油成本的6倍多。在此背景下，如果比照國際標(biāo)準(zhǔn)征收燃油稅無疑將使消費(fèi)者陷入雪上加霜的境地，更為燃油稅的開征帶來一些不確定的因素。由此可見，持續(xù)上漲的國際原油價格顯然讓決策層感受到了壓力，眾多財稅專家?guī)缀醣娍谝辉~，在持續(xù)上漲的國際油價的影響下，此時開征燃油稅顯然不是一個絕好時機(jī)。

    有專家分析認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，國際油價仍呈逐步上升趨勢，等待油價下降到適當(dāng)位置再出臺燃油稅顯然是不切實際的，當(dāng)然，除了受國際油價影響外，燃油稅遲遲未能出臺還有其他原因，如費(fèi)改稅論證不夠充分，預(yù)期效果能否達(dá)到仍需進(jìn)一步論證等，這些因素都在影響著決策層。應(yīng)該說，開征燃油稅將會對城鄉(xiāng)居民的日常生活和國內(nèi)的汽車工業(yè)、公路建設(shè)，尤其是節(jié)約能源產(chǎn)生積極影響。譬如，一些老舊車輛的由于油耗較高，所交的燃油稅必然要高，這將對今后汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提出新的課題，促使汽車業(yè)更多地利用電噴和柴油技術(shù)，更多地采用輕型材料和節(jié)能技術(shù)，從而有利于節(jié)約石油資源和減少污染，能夠進(jìn)一步促進(jìn)汽車業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代。從發(fā)展眼光看，開征燃油稅不宜再推拖，該出手時就出手！隨著市場經(jīng)濟(jì)步伐的加快，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的改善，人們有理由相信，用不了多久，燃油費(fèi)一定能夠取得突破性的進(jìn)展。