山西首開(kāi)煤炭資源征費(fèi)先河 投資者為采礦權(quán)埋單

　　今后的6年，將是山西煤礦投資者為采礦權(quán)埋單的6年。

　　山西省政府最新出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）表明，山西省將分6年對(duì)正在使用的省內(nèi)煤礦資源征收費(fèi)用，新獲批的煤礦資源將全部實(shí)行有償使用。參與《意見(jiàn)》起草的山西省國(guó)土資源廳礦管處處長(zhǎng)朱景學(xué)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這在國(guó)內(nèi)尚屬首次，“作為試點(diǎn)，山西省在資源體制方面的改革走在了全國(guó)的前面�！�

　　《意見(jiàn)》顯示，過(guò)去通過(guò)行政審批無(wú)償取得的國(guó)有煤礦采礦權(quán)，其資源價(jià)款將轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，成為國(guó)有股份而非現(xiàn)金。《意見(jiàn)》的意圖很明顯，“資源有償使用款”的征收將集中于非國(guó)有煤礦。

　　這正是《意見(jiàn)》出臺(tái)前，山西省各相關(guān)部門(mén)對(duì)此爭(zhēng)論最激烈的地方。參與爭(zhēng)論的知情人士透露，經(jīng)過(guò)幾次激烈討論，最后達(dá)成的一致意見(jiàn)是，是否將規(guī)模較大的非國(guó)有煤礦的資源價(jià)款轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，是否讓政府控股或參股這些非國(guó)有煤礦，需要政府與采礦權(quán)人、投資者進(jìn)行“充分協(xié)商”，即充分尊重投資者權(quán)益和意見(jiàn)；規(guī)模和資源量較少的煤礦則采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價(jià)款隨行就市”的辦法出讓。

　　上述人士還告訴記者，他本人并不贊同采礦權(quán)轉(zhuǎn)化為股份。他指出，這種做法失去了試點(diǎn)的意義-《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“礦業(yè)權(quán)有償取得制度”的確立和完善。

　　事實(shí)上，此次山西出臺(tái)《意見(jiàn)》，正是首家呼應(yīng)國(guó)務(wù)院“煤炭新政”做出的大膽舉措。朱景學(xué)告訴記者，山西是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)省，煤炭資源的有償使用正是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)。這份《意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)了半年的調(diào)研和臨汾等地的充分試點(diǎn)，省政府才決定全省推行。

　　按照《意見(jiàn)》規(guī)定，采礦權(quán)的價(jià)款通過(guò)中立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦現(xiàn)存資源量進(jìn)行全面評(píng)估，確認(rèn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和金額，縣財(cái)政和省市級(jí)財(cái)政對(duì)半分成�！兑庖�(jiàn)》稱，市、縣的價(jià)款收入將重點(diǎn)用于煤礦開(kāi)采所涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)農(nóng)村原有的辦礦利益以及對(duì)合法礦井的關(guān)閉補(bǔ)償?shù)取?br>
　　422座煤礦和8.36億元財(cái)政收入，是山西省臨汾市煤礦資源收費(fèi)試點(diǎn)一年的結(jié)果。雖然對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)生的“統(tǒng)一定價(jià)出售產(chǎn)權(quán)”等簡(jiǎn)單化行為沒(méi)有預(yù)料到，朱景學(xué)還是認(rèn)為，試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　“過(guò)去，由于煤炭資源無(wú)償使用，采礦權(quán)由政府部門(mén)劃撥給投資者，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，回采率徘徊在20%~30%.而臨汾市通過(guò)煤炭資源收費(fèi)，回采率提高到60%~70%，遏制了游資對(duì)煤礦的掠奪性開(kāi)采，使投資者對(duì)煤礦的技術(shù)和安全加大投入，這正是我們希望達(dá)到的目的�！敝炀皩W(xué)向記者表示。

　　事實(shí)上，除臨汾之外，山西的一些地方城市早在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前也跟隨臨汾的腳步，自行開(kāi)始試點(diǎn)。顯然，財(cái)政和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙向驅(qū)動(dòng)令“煤炭資源有償使用”成為一塊甜美誘人的蛋糕。