從村干部逃債看稅費(fèi)改革配套的重要性

    50歲的山東農(nóng)村干部張?jiān)汇y，在北方一座大城市已經(jīng)偷偷地干了半年零工。除了他的兄弟，他的鄉(xiāng)親可能沒(méi)有人知道他現(xiàn)在何處。為了躲避頻頻上門(mén)討債的鄉(xiāng)鄰，去年秋后，他鎖上家門(mén)，悄悄地帶著妻子告別故鄉(xiāng)。

    “這些債務(wù)，根本就不該由我個(gè)人償還�！睆�?jiān)汇y在電話中告訴記者。可是，他隨后又說(shuō)：“鄉(xiāng)親們也沒(méi)有別的辦法，村里沒(méi)錢(qián)，他們借出去的錢(qián)向誰(shuí)要啊？”

    張?jiān)汇y任禹城市倫鎮(zhèn)張水村黨支部書(shū)記15年，獲得過(guò)很多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。但在這個(gè)居住著120戶人家的小村“資金鏈”斷掉之后，剛剛卸任村黨支部書(shū)記的張?jiān)汇y立即陷入尷尬境地。從去年起，全國(guó)開(kāi)始大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，受到農(nóng)民的普遍歡迎，但由于農(nóng)業(yè)稅收在財(cái)政收入中所占的比重偏高，一些以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)了很大困難，一些村莊更是舉步維艱。

    對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，今年政府工作報(bào)告最激動(dòng)人心之處，就是政府承諾將徹底改變兩千多年來(lái)農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史。溫家寶總理提出，要將原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)提前用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)。出席十屆全國(guó)人大三次會(huì)議的人大代表認(rèn)為，這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，乃至統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有積極意義，但正如報(bào)告中所說(shuō)的，對(duì)稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，必須抓緊研究解決。

    “總理的報(bào)告將縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革作為必須研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一，這樣的判斷說(shuō)明，基層政府的財(cái)政困難問(wèn)題已經(jīng)引起中央政府的高度重視。”人大代表王金友說(shuō)。

    溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾，因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，將主要由中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

    中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金將主要保證基層干部工資支付，但從張水村的情況看，村干部的工資顯然不是問(wèn)題的全部。有不少村莊負(fù)有債務(wù)，在保證鄉(xiāng)村兩級(jí)干部工資發(fā)放，維持兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，如何化解歷史債務(wù)，顯然也是關(guān)系到基層穩(wěn)定的大問(wèn)題。

    張水村的8萬(wàn)元村債，主要是由于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及修路、打井等公益事業(yè)建設(shè)形成的。一些來(lái)自農(nóng)村的人大代表認(rèn)為，農(nóng)村工作在逐步走向規(guī)范，村里的事務(wù)明顯減少，村集體的開(kāi)支也隨之有所降低。但是，村集體目前仍然有一些剛性開(kāi)支。首先，村干部的工資要保證；其次，架電、修路、打井等公益事業(yè)需要投資；再次，上級(jí)布置下來(lái)的一些臨時(shí)性任務(wù)，也需要村里“掏腰包”。以農(nóng)業(yè)大省山東為例，要維持一個(gè)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年的基本費(fèi)用需3萬(wàn)元，但即使在這個(gè)華東沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，也有38.1%的村莊年集體收入不足3萬(wàn)元。

    同為農(nóng)村黨支部書(shū)記的全國(guó)人大代表丁忠平說(shuō)：“農(nóng)業(yè)稅要免征，類(lèi)似農(nóng)村干部被債務(wù)逼走的情況也必須避免，一方面，政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，另一方面，還要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)�！�