從村干部逃債看稅費改革配套的重要性

    50歲的山東農(nóng)村干部張曰銀，在北方一座大城市已經(jīng)偷偷地干了半年零工。除了他的兄弟，他的鄉(xiāng)親可能沒有人知道他現(xiàn)在何處。為了躲避頻頻上門討債的鄉(xiāng)鄰，去年秋后，他鎖上家門，悄悄地帶著妻子告別故鄉(xiāng)。

    “這些債務(wù)，根本就不該由我個人償還。”張曰銀在電話中告訴記者。可是，他隨后又說：“鄉(xiāng)親們也沒有別的辦法，村里沒錢，他們借出去的錢向誰要�。俊�

    張曰銀任禹城市倫鎮(zhèn)張水村黨支部書記15年，獲得過很多榮譽(yù)稱號。但在這個居住著120戶人家的小村“資金鏈”斷掉之后，剛剛卸任村黨支部書記的張曰銀立即陷入尷尬境地。從去年起，全國開始大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，受到農(nóng)民的普遍歡迎，但由于農(nóng)業(yè)稅收在財政收入中所占的比重偏高，一些以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)了很大困難，一些村莊更是舉步維艱。

    對廣大農(nóng)民來說，今年政府工作報告最激動人心之處，就是政府承諾將徹底改變兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史。溫家寶總理提出，要將原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)提前用3年時間實現(xiàn)。出席十屆全國人大三次會議的人大代表認(rèn)為，這對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，乃至統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有積極意義，但正如報告中所說的，對稅費改革中出現(xiàn)的新矛盾新問題，必須抓緊研究解決。

    “總理的報告將縣鄉(xiāng)財政管理體制改革作為必須研究解決的重點問題之一，這樣的判斷說明，基層政府的財政困難問題已經(jīng)引起中央政府的高度重視�！比舜蟠�表王金友說。

    溫家寶總理在政府工作報告中承諾，因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財政收入，將主要由中央財政安排專項資金轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

    中央財政轉(zhuǎn)移支付的資金將主要保證基層干部工資支付，但從張水村的情況看，村干部的工資顯然不是問題的全部。有不少村莊負(fù)有債務(wù)，在保證鄉(xiāng)村兩級干部工資發(fā)放，維持兩級組織運轉(zhuǎn)的同時，如何化解歷史債務(wù)，顯然也是關(guān)系到基層穩(wěn)定的大問題。

    張水村的8萬元村債，主要是由于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及修路、打井等公益事業(yè)建設(shè)形成的。一些來自農(nóng)村的人大代表認(rèn)為，農(nóng)村工作在逐步走向規(guī)范，村里的事務(wù)明顯減少，村集體的開支也隨之有所降低。但是，村集體目前仍然有一些剛性開支。首先，村干部的工資要保證；其次，架電、修路、打井等公益事業(yè)需要投資；再次，上級布置下來的一些臨時性任務(wù)，也需要村里“掏腰包”。以農(nóng)業(yè)大省山東為例，要維持一個村正常運轉(zhuǎn)，每年的基本費用需3萬元，但即使在這個華東沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，也有38.1%的村莊年集體收入不足3萬元。

    同為農(nóng)村黨支部書記的全國人大代表丁忠平說：“農(nóng)業(yè)稅要免征，類似農(nóng)村干部被債務(wù)逼走的情況也必須避免，一方面，政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付，另一方面，還要精簡機(jī)構(gòu)、人員，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”