東部西部互動 稅收上新臺階——2002年稅收大盤點專題分析七

　　國家稅務(wù)總局有關(guān)部門統(tǒng)計顯示：2002年，在全國稅收收入邁上新臺階的同時，各地區(qū)稅收收入也呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。從分地區(qū)的角度分析，2002年的稅收收入表現(xiàn)出以下顯著特點：

　　東部持續(xù)增長西部迎頭趕上

　　2002年，在稅務(wù)部門組織的全部稅收收入中，東部地區(qū)（包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省市）的稅收收入為11955.86億元，比上年增長12.4％；中部地區(qū)（包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個省區(qū)）的稅收收入為2775.40億元，增長8.8％；西部地區(qū)（包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆10個省市區(qū)）的稅收收入為1901.77億元，增長10.5％。從2002年全國稅收收入的地區(qū)構(gòu)成來看，東部地區(qū)占71.9％，中部地區(qū)占16.7％，西部地區(qū)占11.4％，稅收收入的地區(qū)結(jié)構(gòu)基本與2001年一致。由此可見，東部地區(qū)不僅仍是稅收收入穩(wěn)定增長的領(lǐng)頭羊，亦是全國稅收收入的主要支撐者。

　　另外，2002年是中央西部大開發(fā)各項政策全面貫徹落實的第一年，西部地區(qū)的稅收增幅首次超過了中部地區(qū)1.7個百分點，這有力地說明，傾斜、扶持西部的政策已經(jīng)開始顯現(xiàn)效力。

　　地區(qū)稅制結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡

　　從稅種結(jié)構(gòu)上分析，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，流轉(zhuǎn)稅在全部稅收收入中所占的比重分別比中、西部地區(qū)低3.9個百分點和7個百分點，而所得稅則分別高出4.6個百分點和7.2個百分點。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收收入對流轉(zhuǎn)稅的依賴程度要高于發(fā)達(dá)地區(qū)，對所得稅的依賴程度要低于發(fā)達(dá)地區(qū)。從增幅來看，東部地區(qū)流轉(zhuǎn)稅的增長要快于中、西部地區(qū)，而西部的增長又稍快于中部；所得稅只有東部的是增長的，中、西部都是下降的，只是西部的降幅要小于中部。

　　具體到各個地區(qū)看，流轉(zhuǎn)稅在全部稅收收入中所占比重超過80％的地區(qū)有湖南80.1％、云南81.4％、甘肅80.8％、青海81.7％，比重最低的是北京，只有55.0％。相應(yīng)地，北京的所得稅占稅收收入的比重是全國最高的，達(dá)42.1％。這主要是因為，北京作為首都，吸引了大批的企業(yè)、集團(tuán)將總機(jī)構(gòu)設(shè)在北京，企業(yè)所得稅匯總在北京繳納。一些西部省區(qū)的所得稅占稅收收入的比重基本在15％上下，青海是最低的，只有13.5％。

　　具體到各個稅種看，一方面，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅、消費稅和營業(yè)稅的地區(qū)分布特點與整個流轉(zhuǎn)稅大類并不完全一致。如2002年增值稅收入占全部稅收收入的比重在東、中、西部分別為50.1％、48.3％和42.9％，與東部地區(qū)所占比重明顯低于中、西部的流轉(zhuǎn)稅地區(qū)分布特點正好相反。增值稅收入占稅收收入的比重較高的地區(qū)有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的天津59.8％、江蘇58.8％，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山西58.9％、青海55.9％。比重最低的是北京27.1％；東、中、西部消費稅收入占稅收收入的比重分別為4.2％、9.7％、15.5％，與流轉(zhuǎn)稅大類的分布特點一致，比重較高的地區(qū)有湖南20.6％、云南34.7％、貴州15.0％，比重超過10％的地區(qū)主要有吉林、安徽、江西、甘肅。比重較低的，如西藏全年消費稅收入才有12萬元，其他還有北京1.3％、上海3.8％、山西2.1％、廣東3.1％；至于營業(yè)稅收入占稅收收入的比重，東、中、西部分別為15.0％、13.6％和15.9％，東部和西部比重高于中部，西部最高。比重較高的有北京24.5％（因為國有商業(yè)銀行和政策性銀行的營業(yè)稅由設(shè)在北京的總行集中繳納）、海南25.4％、西藏36.1％（享受營業(yè)稅征收范圍大于其它地區(qū)的特殊政策）、寧夏24.2％，比重較低的是黑龍江和云南，分別為9.3％和9.5％。

　　另一方面，所得稅中的內(nèi)資企業(yè)所得稅、涉外企業(yè)所得稅和個人所得稅收入占全部稅收收入的比重，在東、中、西部的地區(qū)分布上與整個所得稅大類是相同的，即東部高于中部，中部又高于西部。如內(nèi)資企業(yè)所得稅收入占稅收收入的比重東、中、西部分別為12.2％、11.4％、10.2％，比重高的有北京28.1％、黑龍江16.8％、西藏16.0％，比重低的有天津5.5％、湖南7.5％、重慶7.2％。這里值得一提的是，2002年大部分地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)所得稅收入與上年相比，均有所下降，有的甚至降幅很大。但北京、上海、貴州的內(nèi)資企業(yè)所得稅與上年同期比較，增長幅度較大，分別為10.3％、16.6％和11.1％。涉外企業(yè)所得稅占稅收收入的比重，東、中、西部分別為4.7％、1.3％、0.7％，比重高的為天津10.8％（已超過其內(nèi)資企業(yè)所得稅所占比重）、上海5.4％、廣東6.4％、北京5.0％，西部的貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)普遍較低，不超過0.3％。個人所得稅占稅收收入的比重，東、中、西部分別為7.5％、7.2％、6.4％，比重較高的有北京9.0％、河北9.2％、福建11.0％，個人所得稅收入超過百億元的地區(qū)有北京、上海和廣東。

　　由上面各地區(qū)稅收收入在稅種結(jié)構(gòu)上的不同，可以看出流轉(zhuǎn)稅的地區(qū)分布與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，而所得稅的地區(qū)分布則更多地反映出各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　從稅制的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)上分析，東部地區(qū)國有、股份制企業(yè)稅收占全部稅收收入的比重明顯偏低，特別是國有企業(yè)的稅收所占比重分別比中、西部低7.8和18個百分點，而其私營和涉外企業(yè)的稅收所占比重明顯高于中西部，尤其是涉外稅收占稅收收入的比重比中、西部分別高17.2和20.7個百分點；中部地區(qū)股份和個體經(jīng)濟(jì)稅收所占比重高于東、西部地區(qū)；集體企業(yè)稅收占稅收收入比重在東、中、西部之間差別不是很大。

　　具體到典型地區(qū)，如云南國有企業(yè)稅收占稅收收入的比重在全國最高，為71.9％；湖南、陜西也較高，均超過50％；而東北三省黑、吉、遼和重慶這些老工業(yè)基地，近兩年因為國企改革力度較大，國有企業(yè)稅收所占比重較低，均在30％以下，最低的黑龍江只有20.8％；西藏、山西的集體企業(yè)稅收所占比重較高，分別為16.4％和12.5％，而北京、上海、海南則較低，均在3.0％以下；股份公司稅收所占比重最高的是黑龍江，達(dá)63.2％，另外新疆和青海都超過了40％，比重較低的如云南12.9％和天津13.0％，經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的廣東和上海比重也不高，分別為16.8％和20.2％；浙江和江蘇這兩個私營經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展很快的地區(qū)，私營經(jīng)濟(jì)稅收占稅收收入的比重在全國也處于前列，分別為12.1％和10.9％，私營稅收占比重較低的主要在中、西部地區(qū)的青海0.8％、黑龍江1.0％、陜西1.4％和甘肅1.4％；涉外經(jīng)濟(jì)稅收占稅收收入比重較高的主要是外向型經(jīng)濟(jì)特征較明顯的地區(qū)，如東部的天津42.5％、上海34.5％、廣東33.4％、福建33.5％，中部的吉林26.3％，西部的重慶14.0％，比重低的是處在西部內(nèi)陸的西藏0.4％和青海1.1％；個體稅收所占比重較高的是江西14.8％和西藏14.4％，還有部分地區(qū)超過了10％，如海南、廣西、貴州、寧夏、山西、四川、河北等。

　　目前，我國國民經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)上最大特征就是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，體現(xiàn)在稅收收入上也是如此。不論是全國還是各地區(qū)的稅收收入，均呈現(xiàn)出各種企業(yè)類型共同但非同步均衡發(fā)展的態(tài)勢，傳統(tǒng)的企業(yè)類型如國有、集體逐漸淡出，而新興的能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求、反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的股份、私營、三資等企業(yè)類型得到了長足發(fā)展。

　　地區(qū)間的差距仍然將繼續(xù)存在

　　根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，市場經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，收入差距包括居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距都將不可避免，且隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，有不斷擴(kuò)大的趨勢。我國市場經(jīng)濟(jì)目前處于逐步完善的過程中，收入差距必然存在，表現(xiàn)在稅收上，就是地區(qū)間收入差距明顯。2002年，東、中、西部地區(qū)的稅收收入分別為11955.86億元、2775.40億元、1901.77億元，東部分別是中、西部的4.3倍和6.3倍，中、西部的收入之和還不到東部收入的40％；從地區(qū)稅收平均收入看，東、中、西部分別為996.32億元、308.38億元、190.18億元，東部分別是中、西部的3.2倍和5.2倍，盡管平均數(shù)有縮減差異的功能，但差距仍非常明顯；收入過千億元的北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東六個地區(qū)的稅收收入占全國稅收收入近60％，西部10省區(qū)的收入之和比廣東省一個省的收入還少600多億元。追溯到新稅制開始實施的1994年，當(dāng)年東部地區(qū)稅收收入占全國稅收收入的比重為59.2％，中部為21.2％，西部為15.6％，而2002年這三個比重分別為71.9％、16.7％和11.4％。這說明我國稅收收入的地區(qū)差距在逐年擴(kuò)大。

　　但是，隨著西部大開發(fā)政策的落實到位，中西部地區(qū)在投資上將享受一系列優(yōu)惠政策。中西部地區(qū)自身也不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增強引資力度。相信中西部地區(qū)在充分利用資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在中央中西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策扶持下，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定會上一個新臺階。所以，盡管在一段時間內(nèi)，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的收入差距還將繼續(xù)存在，但隨著中西部大開發(fā)進(jìn)程的不斷加快，差距將逐漸縮小。