房產(chǎn)稅種太多太濫 征二手房交易稅凸現(xiàn)法治缺位

　　為了抑制房地產(chǎn)投機(jī)，杭州、南京等地落實(shí)國(guó)務(wù)院決定，對(duì)出售二手房所得開始嚴(yán)格征收20%的個(gè)人所得稅。北京市朝陽(yáng)區(qū)在6月1日也出臺(tái)規(guī)定，二手房只有完稅后才能辦理過(guò)戶手續(xù)。但最近，杭州、南京、北京朝

　　陽(yáng)區(qū)地稅部門卻取消了這種做法。近日，更有建設(shè)部官員出面表示：在二手房交易中收取個(gè)人所得稅的做法目前只是個(gè)別地方的試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)尚無(wú)推廣時(shí)間表。一時(shí)間，有關(guān)二手房交易稅的是是非非被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　二手房交易稅作為國(guó)家穩(wěn)定房?jī)r(jià)的“新政”之一亮相，其法律依據(jù)卻是早已有之。早在1999年修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》中，就把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得列為應(yīng)繳納個(gè)人所得稅的科目。2003年，北京市財(cái)政局、地方稅務(wù)局也發(fā)布過(guò)《關(guān)于個(gè)人出售住房征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定個(gè)人房屋轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的所得應(yīng)該繳納個(gè)人所得稅。但是，截至今年6月前，國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)地區(qū)正式對(duì)二手房開征過(guò)交易所得稅。這一次，“新政”的舊話重提，目的不是在于擴(kuò)大稅源，而是要遏制房地產(chǎn)投機(jī)，打擊炒賣住房。

　　但是，北京、南京、杭州等地在執(zhí)行這一政策的過(guò)程中，顯然同時(shí)面對(duì)著另一個(gè)問(wèn)題：在遏制炒房的同時(shí)，也限制了二手房的正常交易。二手房上市在中國(guó)不過(guò)短短幾年時(shí)間，為了打擊房地產(chǎn)投機(jī)，就要全面制裁二手房交易，這樣做，一是代價(jià)太大，二是違背了市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)也不利于居民住房條件的逐步改善。所以，地方政府不惜違抗中央“新政”。

　　從表面上看：當(dāng)需要打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為時(shí)，政府就加強(qiáng)稅收征管；當(dāng)市場(chǎng)反應(yīng)過(guò)于激烈時(shí)，又放棄法律政令，向市場(chǎng)妥協(xié)，一些地方政令出爾反爾令人不解。但實(shí)質(zhì)上，不論是中央的“新政”，還是地方政府的“抗旨”，都沒(méi)有錯(cuò)-通過(guò)稅收的杠桿作用對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀干預(yù)，這是中央政府的角色使然；根據(jù)本地實(shí)際，靈活掌握政策法規(guī)的執(zhí)行尺度，地方政府的做法也可以理解。

　　如果真要在二手房交易稅的亂麻中理出個(gè)頭緒來(lái)，那么也只能說(shuō)，要怪，就怪涉及房地產(chǎn)的稅種太多太濫。開發(fā)商造房子時(shí)繳的稅，包括房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等，僅在二手房交易中，“新政”出臺(tái)后就增加到6種之多，除了要交印花稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加以外，還要交土地增值稅和個(gè)人所得稅。每一種稅收，都有立法依據(jù)；但是，每一種稅都不足以從根本上牽制投機(jī)，卻足以牽動(dòng)正常交易者的神經(jīng)。

　　在這種情況下，重提不動(dòng)產(chǎn)稅似乎也有了新的理由。不動(dòng)產(chǎn)稅，在不同國(guó)家和地區(qū)其名稱不盡相同，有的稱“房地產(chǎn)稅”，有的稱“物業(yè)稅”。但內(nèi)容基本一致，就是把造房、買房子時(shí)繳的稅，都改由購(gòu)房者以后每年來(lái)繳，以擴(kuò)大房產(chǎn)的流動(dòng)，增加房屋保有成本。

　　現(xiàn)在，我們更需要通過(guò)這一稅種，來(lái)規(guī)范多如牛毛的房地產(chǎn)稅費(fèi)，將其調(diào)整到公共財(cái)政所要求的簡(jiǎn)單、透明和規(guī)范的狀態(tài)。