“稅務(wù)服務(wù)中心” 新思路

　　重組辦稅廳建立蘆山縣國家稅務(wù)局局長　龔鳧康
　　
　　時(shí)代賦予了辦稅服務(wù)廳新的內(nèi)涵，基層國稅機(jī)關(guān)的征管高效運(yùn)轉(zhuǎn)、對納稅人實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要通過某一載體來集中體現(xiàn)。機(jī)關(guān)基層一體化改革后，新機(jī)制效率高、服務(wù)優(yōu)的特點(diǎn)對辦稅服務(wù)廳提出了新的要求。特別是在新的歷史時(shí)期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)觀、稅收政治觀，牢固樹立并充分展現(xiàn)監(jiān)督管理與引導(dǎo)服務(wù)并重的新型稅收管理理念，切實(shí)做到“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”，僅憑傳統(tǒng)概念的辦稅服務(wù)廳，要擔(dān)負(fù)上述“最佳載體”之職，明顯捉襟見肘。筆者認(rèn)為，解決的辦法有一個(gè)，那就是重組辦稅廳，建立稅務(wù)服務(wù)中心。

　　“稅務(wù)服務(wù)中心”的建立應(yīng)融入“機(jī)關(guān)基層一體化”改革，展現(xiàn)新體制效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的特點(diǎn)、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的服務(wù)，為基層國稅機(jī)關(guān)征管體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)注入新的活力，成為征收、管理、服務(wù)的中心和樞紐，展示國稅風(fēng)采的窗口和陣地。

　　在“硬件”設(shè)施上，“稅務(wù)服務(wù)中心”既要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)舒適的辦稅場所，也要為稅務(wù)人員提供高效快捷辦公環(huán)境。要有傳統(tǒng)大廳必要的設(shè)施，更要加大現(xiàn)代科技設(shè)備的投入，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，為納稅人提供電話申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多元化申報(bào)方式；通過電話語音、電子觸摸屏、Ｉｎｔｅｒｎｅｔ網(wǎng)站等多種方式提供“全天候”的稅法公告、咨詢服務(wù)、納稅指南等多項(xiàng)服務(wù)；將管理、稽查信息全部進(jìn)入稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)，通過行業(yè)網(wǎng)和內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高效、快捷的信息共享和網(wǎng)上辦公。

　　隨著我國入市和市場化程度的加深，效率越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。納稅人在面對稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收服務(wù)時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)已不能讓納稅人得到滿足，他們更多的是要得到更高層次的服務(wù)———。因此，在建立“稅務(wù)服務(wù)中心”時(shí)“軟件”比“硬件”更為重要，不僅要促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的全面提高，而且要緊緊圍繞服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步拓展稅收服務(wù)的空間、內(nèi)容和方式，力求做到“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”。

　　首先調(diào)整職能設(shè)置。實(shí)行“一站式”服務(wù)和“一窗式”服務(wù)，不僅要體現(xiàn)對外服務(wù)的優(yōu)化，也要體現(xiàn)內(nèi)部工作效率的提高。因此，有必要重新界定職能，進(jìn)行合理重組和整合，將管理職能從后臺部門前移到服務(wù)窗口。要盡量將所有涉及納稅人的征收、管理以及服務(wù)等具體工作，特別是需要納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事宜，統(tǒng)一到稅務(wù)服務(wù)中心集中辦理。為提高效率，對一些職能進(jìn)行合并，將稅務(wù)登記證全部交管理科辦理；將發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督以及單位、個(gè)人開具、使用、取得發(fā)票的審批和日常管理工作歸給管理科。為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，將欠稅追繳、納稅人資格認(rèn)定、納稅評估、納稅人納稅信譽(yù)等級評定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、稽查選案等職能的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，由管理科和計(jì)征信息科分別負(fù)責(zé)，相互制衡。將稅法宣傳、稅法輔導(dǎo)、納稅咨詢等工作歸到管理科，貼近納稅人，增強(qiáng)稅法服務(wù)的親和力。為配合“一站式”服務(wù)和“一窗式”服務(wù)，將辦稅服務(wù)窗口功能進(jìn)行歸并，既要減少窗口數(shù)量，又要含概全部征收，管理業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容。

　　其次，良化對外監(jiān)督機(jī)制，簡化辦事程序。修訂《崗責(zé)體系》、《征管流程》、《辦稅程序》，對外減少復(fù)雜的審批程序和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，把大量復(fù)雜的審批程序和繁瑣的環(huán)節(jié)消化在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部。為防止納稅人為簽字蓋章而到處跑路，可將一部份審批簽字權(quán)采用授權(quán)委托的形式下放到管理科，用“專用章”替代審批用行政章。或者干脆就由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各種審批文書的傳遞，完成各環(huán)節(jié)的審批簽字蓋章，做到真正的“一站式”服務(wù)和“一窗式”服務(wù)。

　　再次，優(yōu)化對內(nèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化考核懲戒。良化對外監(jiān)督機(jī)制，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)，更需要強(qiáng)化考核監(jiān)督，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制。要有針對性地完善各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲和監(jiān)督制度，形成制度完備、運(yùn)作規(guī)范、縱向通暢、橫向協(xié)調(diào)、職責(zé)分明、績效評判、考核獎(jiǎng)懲、管理到位的新機(jī)制。

　　最后，刷新服務(wù)理念，提高服務(wù)檔次。納稅人最想從我們的服務(wù)中得的，一是辦稅時(shí)間的節(jié)約，二是享受《征管法》賦予的合法權(quán)益。摒棄僵化、被動(dòng)的服務(wù)意識，用積極主動(dòng)、真心誠意的服務(wù)，讓納稅人從中得到實(shí)惠，從而贏得他們對我們工作的認(rèn)可。通過職能重組，優(yōu)化機(jī)制，簡化辦事程序來提高效率，就可縮短辦稅的承諾時(shí)限，為納稅人節(jié)約寶貴的時(shí)間。以稅務(wù)服務(wù)中心為陣地，積極開展多渠道、多形式的稅法宣傳，納稅輔導(dǎo)和納稅咨詢，全面實(shí)行政務(wù)公開，不折不扣地落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。讓納稅人及時(shí)了解稅法，了解辦稅程序，明白權(quán)利和義務(wù)，合法權(quán)益得到保障。