國(guó)務(wù)院法制辦透露:國(guó)家正在研究制訂專門針對(duì)NPO的稅收制度,目標(biāo)是建立起一個(gè)具有導(dǎo)向性的NPO稅收優(yōu)惠和監(jiān)控制度。
本周二(11月12日),財(cái)政部以“征求意見稿”的形式對(duì)外公布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。這只是即將到來的一系列變革的前奏。國(guó)務(wù)院法制辦公室一位官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露,國(guó)家正在全面修訂針對(duì)民間非營(yíng)利組織(簡(jiǎn)稱“NPO”)的管理?xiàng)l例。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等將著手制定針對(duì)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)和稅收制度。
目前中國(guó)民間非營(yíng)利組織的管理?xiàng)l例和法規(guī)主要有三部,分別是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。經(jīng)過民政部等半年來多次召集民間非營(yíng)利組織和相關(guān)部門討論并征求意見,修改已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
這位國(guó)務(wù)院法制辦公室的官員表示,修改后的管理法規(guī)將給予民間非營(yíng)利組織更寬松的政策環(huán)境。
會(huì)計(jì)制度優(yōu)惠
民間公益性組織由于具有公益性、非營(yíng)利性、民間性等與一般企業(yè)截然不同的特性,國(guó)外政府通常都為其制定專門的會(huì)計(jì)、稅收和組織管理制度。但中國(guó)的國(guó)內(nèi)民間非營(yíng)利組織的發(fā)展,始終受到這一系列制度法規(guī)建設(shè)滯后的牽絆。
例如,在投資的管理和審計(jì)方面,NPO與一般企業(yè)有很大不同。國(guó)際上,NPO的會(huì)計(jì)制度趨于保守。但中國(guó)的NPO至今沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度,只能比照?qǐng)?zhí)行其他類型機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度。這不僅增加了NPO的監(jiān)管難度,而且模糊了NPO組織的個(gè)性特點(diǎn)。
此次公布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)對(duì)NPO的會(huì)計(jì)核算應(yīng)遵循的基本原則、資產(chǎn)核算、負(fù)債核算、凈資產(chǎn)核算、收入核算、成本費(fèi)用核算等做出了規(guī)定,其中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)短、長(zhǎng)期投資的核算原則。
以短期投資為例,短期投資核算“應(yīng)在取得時(shí)按照初始投資成本計(jì)量;利息和現(xiàn)金股利應(yīng)當(dāng)于實(shí)際收到時(shí),沖減投資的賬面價(jià)值,但已記入應(yīng)收款項(xiàng)的除外;非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)在期末對(duì)短期投資按成本與市價(jià)差價(jià)計(jì)量,對(duì)于市價(jià)低于成本的差額,應(yīng)當(dāng)計(jì)提短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備,并單獨(dú)核算,在資產(chǎn)負(fù)債表中作為短期投資的備抵項(xiàng)目單獨(dú)反映”;另外,還規(guī)定銀行的新產(chǎn)品——短期委托貸款應(yīng)視同短期投資進(jìn)行核算。長(zhǎng)期投資與之類似。
整個(gè)會(huì)計(jì)制度趨于保守。國(guó)務(wù)院法制辦公室的這位官員表示,這份會(huì)計(jì)制度的征求意見稿借鑒了國(guó)外NPO所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度,對(duì)此次征求上來的意見進(jìn)行匯總、修改完善后,報(bào)批有關(guān)部門,正式的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》將很快出臺(tái)。
稅收政策優(yōu)惠
針對(duì)中國(guó)的民間非營(yíng)利組織的稅收制度也在研究制定中。在民間非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)的國(guó)家,稅收是對(duì)NPO進(jìn)行管理的一個(gè)重要而有效的手段。有些國(guó)家通過NPO注冊(cè),就可以自動(dòng)獲得相應(yīng)的減免稅資格。
中國(guó)給予民間非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策是20世紀(jì)90年代制定的。時(shí)至今日,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及稅制逐步改革,其優(yōu)惠已很難體現(xiàn)。一位NPO組織的負(fù)責(zé)人告訴記者,他的組織不但要交房產(chǎn)稅、車船稅、所得稅、教育附加稅、城建稅,還要交納營(yíng)業(yè)稅、存款利息稅。對(duì)于捐贈(zèng)性收入,稅務(wù)局表示可以不收營(yíng)業(yè)稅,但所得稅等其他稅不能減免。很多稅種的減免,都需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)批。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,稅收優(yōu)惠很不規(guī)范,甚至幾乎享受不到什么優(yōu)惠,以至于很多新成立的NPO組織都通過工商登記成營(yíng)利性企業(yè),諸如有限責(zé)任公司等。
國(guó)務(wù)院法制辦公室的官員向記者透露,國(guó)家有關(guān)部門正在研究制訂專門針對(duì)NPO的稅收制度,目標(biāo)是建立起一個(gè)具有導(dǎo)向性的NPO稅收優(yōu)惠制度和稅收監(jiān)控制度。
管理層次簡(jiǎn)化
這位國(guó)務(wù)院法制辦公室的官員告訴記者,重新修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,將對(duì)中國(guó)民間非營(yíng)利組織發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。這三個(gè)條例將構(gòu)成中國(guó)公益事業(yè)的法律政策基礎(chǔ)。
由于三部法規(guī)尚處在修訂階段,這位官員表示不便透露修訂細(xì)節(jié)。但他告訴記者,修改后的條例,肯定會(huì)在目前爭(zhēng)議很大的方面有突破。比如NPO登記注冊(cè)、雙重管理體制以及監(jiān)管模式等問題。
目前,中國(guó)的民間非營(yíng)利組織無論社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)還是民辦非企業(yè)單位,都需要先找一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位,然后根據(jù)各自的登記管理?xiàng)l例在民政部門登記,形成了“業(yè)務(wù)主管單位和民政部門雙重管理體制”。不少具有NPO性質(zhì)的組織,因?yàn)檎也坏交蛘卟辉敢庹覙I(yè)務(wù)主管單位,而無法作為民間組織登記,不得不在工商部門登記。
還有的NPO組織干脆掛靠在某企業(yè)之下,作為其二級(jí)單位存在。有的則通過“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的途徑,先在香港或其他國(guó)家注冊(cè)一個(gè)國(guó)際NPO組織,再回來開展活動(dòng),以規(guī)避令人頭疼的登記管理問題。登記注冊(cè)的混亂及由此形成的雙重管理體制,使得國(guó)家對(duì)整個(gè)NPO監(jiān)管不力,不少非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位在從事營(yíng)利性活動(dòng),而真正的非營(yíng)利性組織沒有生存空間。
國(guó)務(wù)院法制辦公室的這位官員表示,國(guó)家今后將主要從登記管理角度對(duì)NPO進(jìn)行監(jiān)督,并通過會(huì)計(jì)制度和稅收制度來引導(dǎo)和制約NPO的行為。
□中國(guó)的民間非營(yíng)利組織
民間非營(yíng)利組織(簡(jiǎn)稱NPO)是指社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織,也就是一般意義所說的“公益組織”,包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。他們具有公益性、非營(yíng)利性、民間性特點(diǎn)。
中國(guó)的民間非營(yíng)利組織主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、勞動(dòng)、司法、民政、社會(huì)中介服務(wù)、法律服務(wù)、福利等領(lǐng)域。比如各種公益性團(tuán)體、社會(huì)援助基金會(huì)及民辦學(xué)校、民辦圖書館、民辦婚姻介紹所等。中國(guó)經(jīng)登記的各級(jí)各類民間非營(yíng)利組織有23萬多個(gè)。
公益性機(jī)構(gòu)稅資減免優(yōu)惠細(xì)擬條文
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