為了94張2元、3元的小額“收據(jù)”，蘇州市國稅局第一稽查局局長(zhǎng)丁家鈞最近頭昏腦脹。去年10月份，他動(dòng)用了蘇州市國稅局下屬6個(gè)稽查局的力量查處了這94張小額“收據(jù)”，并于2月18日給同時(shí)舉報(bào)94張小額“收據(jù)”的舉報(bào)人兌現(xiàn)了2080元舉報(bào)獎(jiǎng)金。
這位自稱為“稅務(wù)違法舉報(bào)專業(yè)戶”的趙剛（應(yīng)當(dāng)事人要求為化名）對(duì)丁家鈞的處理結(jié)果并不滿意。去年，蘇州市國稅局曾經(jīng)給他兌現(xiàn)過3筆每筆舉報(bào)200元的獎(jiǎng)勵(lì)，這在某種程度上已經(jīng)形成了一種慣例。而今年，94筆舉報(bào)卻僅僅價(jià)值2080元？趙剛想不通，他認(rèn)為政府失掉了“誠信”。
為此，日前趙剛一紙“行政復(fù)議”將蘇州市國稅局告上了江蘇省國稅局。
丁家鈞比趙剛還想不通：“無論是給舉報(bào)人每筆舉報(bào)案件獎(jiǎng)勵(lì)200元，還是幾十筆一共獎(jiǎng)勵(lì)2080元，我都是在按照江蘇省的文件辦事，我又錯(cuò)在什么地方了呢？怎么會(huì)落到‘吃力不討好’的境地呢？”
行政學(xué)權(quán)威專家點(diǎn)評(píng)說：“趙剛沒錯(cuò)；蘇州市國稅局也沒錯(cuò)。但是像趙剛這種公民的出現(xiàn)，確確實(shí)實(shí)給我們的政府上了一課。‘加強(qiáng)政府制度建設(shè)’，絕不應(yīng)該僅僅停留在口頭上。從這個(gè)意義來說，趙剛的出現(xiàn)，是件好事。"
趙剛：自稱“稅務(wù)違法舉報(bào)專業(yè)戶”
趙剛，其貌不揚(yáng)，操著一口外地口音，身上一件樸素的夾克已經(jīng)很久沒有清洗。為了吃“稅務(wù)違法舉報(bào)”這碗飯，他經(jīng)常在幾個(gè)省份奔波，有時(shí)候連個(gè)住的地方都沒有�！拔覀儭畬I(yè)戶’的活動(dòng)成本是相當(dāng)高的。”趙剛一臉的嚴(yán)肅。
前兩年，在其他省份，他舉報(bào)一個(gè)案例，可以拿到100元的獎(jiǎng)金。這筆獎(jiǎng)金完全可以支撐他的生活。去年，他來到了江蘇省蘇州市，依然靠“舉報(bào)稅務(wù)違法”維持生活。
趙剛帶著記者走在蘇州的大街上，他指著路兩邊大大小小的商店說：“你信不信，不出20步就有商店違規(guī)的�！�
趙剛所說的“違規(guī)”指的是一些小店鋪“不開發(fā)票”。這兩三年來，他已經(jīng)熟知什么樣的店鋪不喜歡給顧客開具發(fā)票：自己家的小店鋪、稅收定額戶。
趙剛走在蘇州的一條巷子里，在一家雜貨店買了一包2.6元的洗衣粉，然后說“開張發(fā)票”，店鋪老板一臉詫異：“我給你張收據(jù)吧�！边@張“收據(jù)”到手，又成了趙剛的舉報(bào)材料�！斑@就是故意違法！還有些商家對(duì)顧客的態(tài)度不好，還有的歧視我們外地人！這樣的人往往我就故意舉報(bào)他。而且一次舉報(bào)之后，我在一段時(shí)間后還會(huì)再去一次，看看情況有沒有好轉(zhuǎn)�！�
這就是趙剛的工作方式。他執(zhí)著地認(rèn)為自己做事是“合理”的。他告訴記者，去年也是在蘇州的一家小店買大米，老板隨手開給他一張收據(jù)，叮囑說“有什么缺斤少兩的問題回來換”。趙剛掃了一眼這家不大的小店，一眼就看到了老板的老婆和娃，屋里面還坐了老人，“我當(dāng)即就提醒他‘以后別再開收據(jù)了’”。
趙剛用這樣的例子告訴記者，“我不是什么都舉報(bào)的”。
去年10月份，他舉報(bào)的84個(gè)案例中3個(gè)情節(jié)嚴(yán)重的案件得到查處后，趙剛拿到了3筆獎(jiǎng)金，每一筆都是200元。這讓趙剛嘗到了甜頭。他陸續(xù)通過信件、直接面談的“署名”形式給蘇州市國稅局又陸續(xù)送來了九十多張“收據(jù)”。就是這九十多張“收據(jù)”，引發(fā)了一連串的麻煩事。
94張小額“收據(jù)”惹了麻煩
“一瓶雪碧、一碗方便面、一包洗衣粉，全都是這種2元、3元零零碎碎的‘收據(jù)’，還有沾著泥巴的、皺巴巴的，加起來的總數(shù)不過200多塊錢……這些‘收據(jù)’都是趙剛舉報(bào)稅務(wù)違法的材料——國稅局，查？還是不查？”從去年10月份開始，丁家鈞就開始為這一堆“收據(jù)”犯難。
丁家鈞也知道，按照國家法律規(guī)定，“銷售商品理應(yīng)逐筆給消費(fèi)者開具發(fā)票”，“收據(jù)”是非法的。但是蘇州大街小巷那么多小店鋪，又確實(shí)還沒有像大商場(chǎng)一樣有開發(fā)票的習(xí)慣。可能順手寫的一張“收據(jù)”就成為趙剛搜集到的“非法憑證”。
但是，考慮到江蘇省的法規(guī)里又有“20元以下，如果顧客不要求，可以不開發(fā)票”這一條。丁家鈞從趙剛舉報(bào)的這94個(gè)案件中將數(shù)額超過百元的3張收據(jù)做了優(yōu)先查處，并給了趙剛每筆200元的舉報(bào)獎(jiǎng)金。剩下的91個(gè)“2元”、“3元”的案件被排到了“C類”（情節(jié)輕微，可以暫緩處理）。
但是趙剛并不買蘇州市國稅局的帳，他舉報(bào)了這些案件之后，又通過各種途徑，包括蘇州市國稅局的上級(jí)機(jī)關(guān)督促他們盡快查處剩下的案件。
趙剛表示：“‘違法’是‘性質(zhì)’問題，不應(yīng)該取決于數(shù)額的多少。”丁家鈞說：“就是因?yàn)榭紤]到‘性質(zhì)’，所以我們思考再三，最終還是查處了�！�
為了這次“特殊”的查處工作，丁家鈞親自和蘇州市國稅局下面6個(gè)稽查部門的工作人員開會(huì)，給他們解釋，做思想工作，把這91張發(fā)票分派下去之后，還叮囑要“優(yōu)先處理”。丁家鈞說：“要不然他們不理解，大案要案不查，怎么都盯著這些開2元、3元收據(jù)的小店不放１
最終，6個(gè)稽查部門化了1個(gè)多月的時(shí)間將開出91張“收據(jù)”中有據(jù)可查的82張“收據(jù)”全部查處，共計(jì)罰款和補(bǔ)稅3萬元出頭。丁家鈞總結(jié)說：“不說我們每組2個(gè)稽查人員這個(gè)人力的損耗，就是文本和資源的占用也是一筆不小的損耗。”
一筆筆的帳算下來，蘇州市國稅局在今年2月18日給趙剛開出了2080元的獎(jiǎng)金。這和趙剛的預(yù)期似乎相差太多。“去年我3筆舉報(bào)案件，每一筆都拿到了200元的獎(jiǎng)金，為什么今年這個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)變了？”趙剛認(rèn)為蘇州市國稅局違背了作為政府部門最起碼的“誠信”。
政府說話怎么能‘不算數(shù)’？
“以前很多人都拿到過一筆200元的獎(jiǎng)勵(lì)，而且以前工作人員也說過類似于‘一筆舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)200元’的說法。這難道不算是政府做出的‘承諾’么？”趙剛格外強(qiáng)調(diào)“承諾”兩個(gè)字。
對(duì)于趙剛提出的“國稅局做出的200元一筆獎(jiǎng)勵(lì)的‘承諾’”，丁家鈞認(rèn)為這個(gè)說法毫無道理，因?yàn)樽鳛橄录?jí)行政機(jī)關(guān)，只有按照上級(jí)的文件做事的道理，哪怕有工作人員說過“一筆舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)200元，又能算是‘承諾’嗎”？
為了做通趙剛的思想工作，丁家鈞花了不少心思。他多次告訴趙剛，查處趙剛提供的94張“收據(jù)”，補(bǔ)稅罰款總共也就3萬多一點(diǎn)，按照江蘇省國稅局2001年下發(fā)的文件，“補(bǔ)稅罰款1萬到20萬中間，獎(jiǎng)勵(lì)金額在1000元左右�？紤]到趙剛家境比較貧寒，才給出了2080元的獎(jiǎng)金。”
而蘇州市國稅局第一稽查局副局長(zhǎng)張丹萍也承認(rèn)，以前很多舉報(bào)人領(lǐng)取過一筆200元的獎(jiǎng)勵(lì)金額，這是因?yàn)樘K州市國稅局“鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)稅務(wù)違法行為”，所以“一般都是多發(fā)一些，湊個(gè)200元的整數(shù)。”
看來，在以前的幾年間，為了“鼓勵(lì)”舉報(bào)人，蘇州市國稅局這種200元的高額獎(jiǎng)勵(lì)金額在某種程度上也形成了一種慣例。只是這次遇到趙剛這樣較真的“稅務(wù)違法舉報(bào)專業(yè)戶”之后，才“緊急剎車”。
張丹萍對(duì)趙剛解釋說：“按照江蘇省國稅局2001年下發(fā)文件的規(guī)定，蘇州市國稅局在一定范圍內(nèi)有自由裁量權(quán)，以前，也有舉報(bào)人拿到過低于200元的50元獎(jiǎng)勵(lì)，也有拿到800元、1000元的獎(jiǎng)勵(lì)——這都要取決于舉報(bào)人做出的工作究竟給稅務(wù)部門帶來了多大的幫助。蘇州市國稅局完全有權(quán)利做這樣的裁量�！倍遥瑯右勒者@份文件，舉報(bào)中心頒發(fā)舉報(bào)獎(jiǎng)金時(shí)，可以“不提供稅務(wù)行政處理決定書及有關(guān)案情材料”。
“按照規(guī)定，獎(jiǎng)金按追繳稅款和罰款的數(shù)額來確定，但是我也不知道政府每次究竟追繳了多少錢回來，文件規(guī)定也不用給市民提供這些材料。這樣一來，政府可以給的多，也可以給的少。稅務(wù)部門自由裁量權(quán)這么大，公民如何‘監(jiān)督’他們的工作？”趙剛質(zhì)疑說。
政府的“誠信”如何保全
在昨天的見面中，丁家鈞和趙剛的爭(zhēng)鋒十分尖銳。雖然趙剛?cè)涨跋蚪K省國稅局提交了“行政復(fù)議”，但是丁家鈞堅(jiān)信“我沒有錯(cuò)”。
丁家鈞明確：“你給我上了一課，對(duì)于舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，還是要嚴(yán)格遵守文件，不能按我們的老法子，‘鼓勵(lì)’有時(shí)候也會(huì)惹來麻煩。”
趙剛立即反駁：“你也給我上了一課，以后對(duì)于政府的‘承諾’，我也要慎重再慎重�！�
對(duì)于丁家鈞所說的“上了一課”，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍十分贊同。他認(rèn)為政府的工作本來就有個(gè)起點(diǎn)，在查稅務(wù)違法的工作中，為了鼓勵(lì)公民舉報(bào)，給第一個(gè)吃螃蟹的人多一點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)也是在情理之中。但是，問題就在于，從現(xiàn)行的鼓勵(lì)到發(fā)展到“制度化”的獎(jiǎng)勵(lì)，政府還是應(yīng)該細(xì)化制度。最積極的做法是，因?yàn)橼w剛的出現(xiàn)，迅速完善政府的獎(jiǎng)勵(lì)制度。因?yàn)楝F(xiàn)行的一些文件中的確有“空白”，需要及時(shí)補(bǔ)充和細(xì)化。制止商業(yè)腐敗的具體細(xì)節(jié)應(yīng)該日臻完善。政府的“好心”也必須要有好的制度來保障。
毛壽龍認(rèn)為，趙剛是積極公民。他用自己的努力來制止企業(yè)的腐敗行為，這樣將十分有利于優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。因?yàn)楫?dāng)政府力量不夠的時(shí)候，必然利用公民的力量。拿“趙剛現(xiàn)象”來說，就是因?yàn)楝F(xiàn)行的發(fā)票成本高，政府的監(jiān)管能力有限，所以才產(chǎn)生“廣泛利用社會(huì)力量”的必要性。在這種前提下，獎(jiǎng)勵(lì)公民理所應(yīng)當(dāng)。
而且，任何“制度”都不能以“高尚”為基矗雖然可以肯定趙剛是在為自己盈利，但是和政府相比，公民處于“弱者”的地位，就是掙點(diǎn)小錢。政府不應(yīng)當(dāng)懷疑他的動(dòng)機(jī)，因?yàn)槭菄业恼呓o他提供了這樣一種生存的環(huán)境。從整體來說，我們現(xiàn)在應(yīng)該處于鼓勵(lì)的狀態(tài)。當(dāng)然，與此同時(shí)也要通過制度來約束公民。
在蘇州市國稅局遇到趙剛這樣較真的公民時(shí)，不僅被斥“不誠信”，還被指責(zé)出“文件”中有“空白”。在這種情況下，政府應(yīng)該“豁達(dá)”，因?yàn)椤百|(zhì)疑”和“壓力”本身就是前進(jìn)的基矗在這種時(shí)候，政府和公民首先不要自己打起來，而應(yīng)該為以后聯(lián)手推進(jìn)稅法的進(jìn)步，規(guī)范商業(yè)環(huán)境。這對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府自身建設(shè)有好處。
“政府自身建設(shè)”不是掛在口頭上的。如果這樣的公民沒有了，政府做什么呢？
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