今年年初,我國(guó)為履行加入世貿(mào)組織的承諾,大幅調(diào)低了進(jìn)口關(guān)稅,關(guān)稅算術(shù)平均稅率由15.3%降至12%。關(guān)稅稅率的下調(diào)直接帶來(lái)海關(guān)稅收的減少,今年上半年,我國(guó)海關(guān)稅收經(jīng)過(guò)連續(xù)3年大幅度增長(zhǎng)后,首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在今年6月底之前,全國(guó)海關(guān)的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫(kù)還只有1136億元,比計(jì)劃進(jìn)度少收63。97億元。但在下半年,情況有了出乎意料的好轉(zhuǎn),海關(guān)總署剛剛公布的全國(guó)海關(guān)稅收的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年1到10月,全國(guó)海關(guān)共征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅2093.29億元,比計(jì)劃進(jìn)度多收93.29億元,而且比歷史上稅收最高的去年同期還多收了25.52億元。而在短短四個(gè)月時(shí)間里,海關(guān)稅收出現(xiàn)了如此大的轉(zhuǎn)折,是哪些原因帶動(dòng)了海關(guān)稅收的增長(zhǎng)呢?《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》為此采訪了海關(guān)總署副署長(zhǎng)趙光華先生。
海關(guān)總署副署長(zhǎng)趙光華:一個(gè)是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo);一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)的大發(fā)展,有稅源了;第三就是海關(guān)做了一系列的工作,采取了一系列的手段,比如說(shuō)打擊走私,打擊價(jià)格瞞騙的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng);另外,我們加大了海關(guān)的估價(jià)、歸類(lèi)這方面的力度。
在趙光華副署長(zhǎng)的回答里,有一個(gè)詞——打擊價(jià)格瞞騙。今年5月份,海關(guān)總署首次開(kāi)展了為期三個(gè)月的打擊價(jià)格瞞騙違法活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),它被視為是確保海關(guān)稅收增長(zhǎng)而展開(kāi)的一項(xiàng)重要行動(dòng)。
這幾天,《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的記者孫嶺在上海對(duì)海關(guān)查處價(jià)格瞞騙走私案件的情況進(jìn)行了調(diào)查。我們都知道,上海是全國(guó)最繁忙的口岸之一,那么上海海關(guān)查處價(jià)格瞞騙案件的情況是怎樣的?
走私犯罪新趨勢(shì)——價(jià)格瞞騙上海海關(guān)征收的稅款總額這幾年一直在全國(guó)海關(guān)中位居榜首,占全國(guó)海關(guān)稅收總額的比例每年都在20%以上,因此這里的稅收征管形勢(shì)在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是具有代表性的。根據(jù)記者在這里的調(diào)查,截止到今年10月31日,上海海關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)低瞞報(bào)價(jià)的問(wèn)題30多起,其中立案調(diào)查10起,價(jià)格瞞騙案件占貿(mào)易案件總數(shù)的比例從去年的28%上升到了36%。在上海海關(guān)走私犯罪偵查分局,記者了解到,他們剛剛偵破了一宗價(jià)格瞞騙走私案件。
今年6月,上海海關(guān)走私犯罪偵查分局接到舉報(bào),說(shuō)某外貿(mào)公司涉嫌以低報(bào)價(jià)格方式走私進(jìn)口工業(yè)零件。緝私警察迅速立案,并展開(kāi)調(diào)查。
在不到一個(gè)星期的時(shí)間里,緝私警察收集到了涉及此案的所有單據(jù),包括報(bào)關(guān)單、海洋提單、貨代提單等,并很快從中發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。
上海海關(guān)走私犯罪偵查分局直屬一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)譚佳華:這單貨從單證分析有兩個(gè)嫌疑,一個(gè)嫌疑就是它所報(bào)關(guān)的單證有明顯的涂改痕跡,主要表現(xiàn)在發(fā)票、境外發(fā)票和提單上,有涂改痕跡;第二個(gè)疑點(diǎn)就是它所進(jìn)口的零件,根據(jù)我們所掌握的材料,它的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)。
這起案件涉及貿(mào)易公司的進(jìn)口代理商、在香港的中介公司以及國(guó)外供貨商共四家單位,往來(lái)信息錯(cuò)綜復(fù)雜,緝私警察經(jīng)過(guò)分析和討論,確定了偵破的重點(diǎn)。
上海海關(guān)走私犯罪偵查分局直屬一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)譚佳華:從境外公司我們了解到,這單貨實(shí)際成交價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)公司向海關(guān)報(bào)關(guān)的實(shí)際成交價(jià),并且我們也從這家公司獲取了相關(guān)的書(shū)證材料和付匯憑證。至此,這起明顯的低報(bào)價(jià)格案件就浮出了水面。
6月11日到13日,經(jīng)過(guò)對(duì)貨物代理經(jīng)辦人員的突審,這家貿(mào)易公司進(jìn)口部門(mén)經(jīng)理蔣某和報(bào)關(guān)員陶某供認(rèn)了犯罪事實(shí)。從2001年8月開(kāi)始,這家貿(mào)易公司先后四次以低報(bào)價(jià)格的手段走私工業(yè)零件,他們制作了假報(bào)關(guān)單、發(fā)票、提單、合同等單據(jù)向海關(guān)申報(bào),并利用與在香港中介公司的特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系按低報(bào)價(jià)格付匯,以逃脫外匯核銷(xiāo)監(jiān)管。這起典型的價(jià)格瞞騙案件案值達(dá)到200萬(wàn)元,涉稅40萬(wàn)元。
偵查分局的譚隊(duì)長(zhǎng)告訴記者,除了這種利用特殊商業(yè)關(guān)系與境外不法中轉(zhuǎn)商勾結(jié)進(jìn)行“洗單”的手法,價(jià)格瞞騙案件常見(jiàn)的手法還包括:隱瞞實(shí)際應(yīng)申報(bào)進(jìn)口費(fèi)用、低報(bào)免費(fèi)進(jìn)口、寄售等貨物的申報(bào)價(jià)格等等,不僅形式多樣,而且隱蔽性極強(qiáng)。
從查處情況來(lái)看,價(jià)格瞞騙案件不僅涉及的商品種類(lèi)越來(lái)越廣泛,而且案值巨大,上海海關(guān)走私犯罪偵查分局上半年偵破的4起低報(bào)價(jià)格走私案件總案值達(dá)到949萬(wàn)元人民幣,涉稅208萬(wàn)元人民幣。
海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國(guó)海關(guān)共查處價(jià)格瞞騙走私案件272起,涉嫌偷逃稅款3.8億元,同比分別增長(zhǎng)了3.9倍和4.2倍。值得注意的是,這些案件是在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后才明顯增多的,為什么價(jià)格瞞騙案件會(huì)集中在今年出現(xiàn)呢? 上海海關(guān)的官員對(duì)此進(jìn)行了解釋。
世貿(mào)新規(guī)則帶來(lái)新挑戰(zhàn)上海海關(guān)商品價(jià)格信息處副處長(zhǎng)施敏是一名老關(guān)員了,她告訴記者,工作13年來(lái),她還從來(lái)沒(méi)有像今年這樣感到肩上的壓力巨大。不僅僅是施敏,對(duì)于上海海關(guān)的數(shù)千名關(guān)員來(lái)說(shuō),每個(gè)人都在面對(duì)著適應(yīng)變化的壓力和挑戰(zhàn)。
帶來(lái)這種變化的,是一份薄薄的文件——《世貿(mào)組織估價(jià)協(xié)定》。按照中國(guó)政府的承諾,加入世貿(mào)組織后,海關(guān)將全面執(zhí)行《世貿(mào)組織估價(jià)協(xié)定》,也就是海關(guān)在確定進(jìn)出口貨物的海關(guān)完稅價(jià)格時(shí)是以實(shí)際成交價(jià)格作為基礎(chǔ)的。
海關(guān)總署上海商品價(jià)格信息處副處長(zhǎng)施敏:這個(gè)協(xié)定的實(shí)施背景是要求海關(guān)按照客觀、公平和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施估價(jià),要求企業(yè)都是誠(chéng)實(shí)守信用的,他們都是如實(shí)地向海關(guān)申報(bào)他們的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格。
施敏介紹說(shuō),新的海關(guān)估價(jià)協(xié)定是建立在進(jìn)口商守法自律的基礎(chǔ)上的,這和我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境還有相當(dāng)?shù)牟罹,一些不法商人以為有機(jī)可乘,不向海關(guān)提供真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)和資料,導(dǎo)致價(jià)格瞞騙案件顯著上升。
海關(guān)總署上海商品價(jià)格信息處副處長(zhǎng)施敏:今年以來(lái),海關(guān)估價(jià)的權(quán)力受到了一定的限制,而進(jìn)口商,也就是說(shuō)企業(yè)的權(quán)力是進(jìn)一步擴(kuò)大了。這樣一來(lái),海關(guān)在程序上和證據(jù)上要做很多的工作,這也是今年以來(lái)對(duì)我們工作挑戰(zhàn)最大的地方。
在采訪中,海關(guān)總署負(fù)責(zé)人向記者介紹,雖然專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)直接追繳的稅款并不大,但對(duì)于價(jià)格瞞騙走私行為起到了強(qiáng)大的震懾作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,全國(guó)海關(guān)在三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中一共查獲了走私違規(guī)案件502起,涉嫌偷逃稅款5.74億元,追補(bǔ)入庫(kù)稅款8.78億元,征收保證金5.51億元。
1至10月份,海關(guān)稅收能夠取得這樣明顯的增長(zhǎng),打擊價(jià)格欺瞞的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)起到了重要作用,除此之外,還有哪些措施也起到了拉動(dòng)作用?《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者賓芳在上海進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查。
構(gòu)筑海關(guān)稅收征管的三道防線(xiàn)價(jià)格瞞騙走私案件增多是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后走私違法活動(dòng)的一種新趨勢(shì)。面對(duì)這一變化,海關(guān)應(yīng)該說(shuō)是早有準(zhǔn)備的。根據(jù)記者的調(diào)查,上海海關(guān)從去年一月開(kāi)始,就已經(jīng)組建了價(jià)格信息處,加大了打擊走私的力度,并對(duì)工作程序,管理模式做了大幅調(diào)整。
在進(jìn)出口企業(yè)與海關(guān)打交道的第一個(gè)環(huán)節(jié)——電子審單中心,負(fù)責(zé)人鄔華定介紹說(shuō),從今年起,他們?cè)诮訂巍⒉轵?yàn)中開(kāi)始引入了風(fēng)險(xiǎn)分析管理的模式。也就是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的采集,確定重點(diǎn)查驗(yàn)、審價(jià)的類(lèi)別,在保證通關(guān)速度的同時(shí),不讓容易發(fā)生價(jià)格瞞騙的商品漏網(wǎng)。
通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行審單,今年上海海關(guān)僅農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品就追繳了6000多萬(wàn)元的稅款;當(dāng)企業(yè)進(jìn)入口岸報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)時(shí),接單關(guān)員會(huì)將一些在電子審單環(huán)節(jié)不大容易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列為審查的重點(diǎn)。
上海海關(guān)關(guān)員告訴記者:就我們這個(gè)口岸的估價(jià)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō),我們重點(diǎn)要審核的就是總價(jià)、單價(jià)、運(yùn)費(fèi) 、保費(fèi)還有成交方式、合同和發(fā)票,以及能夠證明它成交真實(shí)性的一切資料。
價(jià)格信息處是海關(guān)進(jìn)行估價(jià)監(jiān)控、后續(xù)核查的專(zhuān)業(yè)部門(mén)。在這里,記者看到了一個(gè)詳細(xì)全面的價(jià)格資料庫(kù),只要輸入搜索條件,有關(guān)商品的詳細(xì)價(jià)格信息資料就會(huì)出現(xiàn)。
在價(jià)格信息處的辦公室里,記者正碰上兩名海關(guān)關(guān)員和進(jìn)口企業(yè)的負(fù)責(zé)人談話(huà),事后他們介紹說(shuō),這是在進(jìn)行價(jià)格磋商,而這就是新的估價(jià)協(xié)定執(zhí)行后他們每天都要經(jīng)歷的一道工作程序。
上海海關(guān)關(guān)員:如果客戶(hù)進(jìn)口了一個(gè)貨物,他的價(jià)格和其他客戶(hù)進(jìn)口的有很大的差距,那么我們并不像以前那樣,簡(jiǎn)單地認(rèn)為他的貨物進(jìn)口是不合理的,就進(jìn)行估定,而是要和客戶(hù)進(jìn)行磋商。這些方面都是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。
一方面是通過(guò)科技手段加強(qiáng)價(jià)格信息資料的采集,一方面是加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)控和核查,海關(guān)估價(jià)工作模式正在實(shí)現(xiàn)“前推后移”,電子審單、口岸接單、估價(jià)部門(mén)后續(xù)核查三個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣,形成了三道嚴(yán)密的反價(jià)格瞞騙防線(xiàn)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,1至9月,全國(guó)海關(guān)通過(guò)加強(qiáng)審價(jià),防止偷漏稅款達(dá)10.4億元。同時(shí),今年以來(lái),海關(guān)通過(guò)查獲價(jià)格瞞騙案件追補(bǔ)入庫(kù)稅款也達(dá)到了13.7億元。那么,帶動(dòng)海關(guān)稅收增長(zhǎng)的各個(gè)因素是如何綜合發(fā)揮作用的?我們?cè)俅温?lián)系到海關(guān)總署副署長(zhǎng)趙光華,請(qǐng)他來(lái)給我們?cè)敿?xì)分析。
主持人:海關(guān)提出將稅收征管作為今年工作的"軸心",那么你能不能告訴我們,加強(qiáng)稅收征管對(duì)今年1到10月海關(guān)稅收收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有多大?
趙光華:今年1到10月,在打擊走私的工作中,我們查獲的案件8000多起,案值45億多人民幣,我們感到還是非常有成效的。一是讓企業(yè)感到海關(guān)是有一套比較科學(xué)、嚴(yán)密的手段,能夠有效防范和打擊價(jià)格瞞騙,所以不法企業(yè)鉆空子很難的。打擊價(jià)格瞞騙要從稅收量來(lái)講,我們已經(jīng)補(bǔ)了13.7億的稅。當(dāng)然不能從這個(gè)絕對(duì)數(shù)字看,因?yàn)樗鸬淖饔檬呛艽,等于是建立這樣一個(gè)機(jī)制。所以海關(guān)在打擊價(jià)格瞞騙上是有一套行之有效的手段和機(jī)制的。
主持人:那么帶動(dòng)海關(guān)稅收今年1到10月增收的,除了稅收征管措施加強(qiáng)外,還有哪些主要因素?
趙光華:我覺(jué)得我們國(guó)家外貿(mào)大幅度增長(zhǎng),使海關(guān)有稅源增長(zhǎng)。今年上半年為什么形勢(shì)嚴(yán)峻,因?yàn)樯习肽旰jP(guān)主要應(yīng)稅的來(lái)源,我們叫一般貿(mào)易進(jìn)口,只增長(zhǎng)3.3%,所以抵不了關(guān)稅稅率大幅度下調(diào)。但是三季度以后,一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)18.7%,1到10月份,我綜合算增長(zhǎng)10.4%。由于有了這些稅源的增長(zhǎng),所以能夠保證海關(guān)稅收能夠增長(zhǎng)。
主持人:按照目前的進(jìn)度,今年海關(guān)稅收計(jì)劃總體完成情況將是怎樣?
趙光華:從目前看,我們的形勢(shì)還比較好。從我們?nèi)珖?guó)海關(guān)來(lái)講,我每個(gè)工作日現(xiàn)在大概能收到10個(gè)億,那么11月我有21個(gè)工作日,12月有22個(gè)工作日,一共43個(gè)工作日,我要收好了能收430個(gè)億,再加上2093億,所以這樣加在一起就可以超過(guò)2500億,甚至多一點(diǎn)。
相比前兩年的海關(guān)稅收增長(zhǎng)形勢(shì),今年關(guān)稅稅率下調(diào)、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)多變,在這樣情況下能取得今天的成績(jī)已經(jīng)十分不易。
經(jīng)濟(jì)半小時(shí)訪海關(guān)副署長(zhǎng) 破解關(guān)稅增收的奧秘
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