中國擬改革煤炭資源稅遏制“透支性開采”

　　中國正在研究將煤炭資源稅費(fèi)的收取，由現(xiàn)在的產(chǎn)量和銷售收入作為基數(shù)，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。這是29日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》透露的。

　　中國目前煤礦開采浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，由于資源稅的計(jì)算以產(chǎn)量而不是儲(chǔ)量為基數(shù)，許多企業(yè)難以抵擋利潤的誘惑，往往采取“掠奪式”開采，致使礦難頻發(fā)的同時(shí)，煤層也被嚴(yán)重破壞。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示，中國煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%.這意味著實(shí)際儲(chǔ)存100萬噸的煤礦，有的只開采了10萬噸就被廢棄，還有90萬噸被白白浪費(fèi)。國家安監(jiān)總局局長李毅中曾痛斥此行為，“資源浪費(fèi)太可惜，簡(jiǎn)直不亞于犯罪！”

　　專家解釋說，修改煤炭資源稅的計(jì)征辦法，意味著投資者占用了一定數(shù)量的煤炭儲(chǔ)量后，必須在獲得開采權(quán)之前就繳納一筆“資源占用費(fèi)”，而不是像現(xiàn)在這樣等采出煤后再繳納“資源補(bǔ)償費(fèi)”。投資者在支付了大筆的“資源占用費(fèi)”后，為了收回成本和賺取利潤，必然設(shè)法增加安全系數(shù)，延長開采周期。

　　《意見》指出，國家將加快修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)行年度核查，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

　　但一位財(cái)政部的專家指出，以儲(chǔ)量為基數(shù)收取資源稅也有一些“技術(shù)性”困難，由于礦藏深埋于地下，如果要為煤礦投資者提供盡量精確的儲(chǔ)量信息，必須花費(fèi)巨大的勘探投入，這就大大增加了征繳“資源占用費(fèi)”的成本，這方面的問題還有待進(jìn)一步研究。

　　目前中國已經(jīng)在山西省臨汾市和呂梁市就此展開相關(guān)試點(diǎn)。