廣東農(nóng)村稅費(fèi)改革下月鋪開

　　記者昨天從廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組獲悉，廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得了階段性成果。改革后試點(diǎn)地區(qū)已減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約13億元，減負(fù)比例高達(dá)70％，其中廣州市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)從改革前的108元下降到29元，減負(fù)73％。省委省政府已經(jīng)決定在7月1日起在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革。

　　試點(diǎn)地區(qū)減負(fù)比例高達(dá)70％

　　廣東省在2000年選擇了四會、興寧、徐聞三個縣（市）作為首批改革試點(diǎn)縣（市），2002年又?jǐn)U大到珠江三角洲地區(qū)7市及所屬28個縣（市）、區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)地區(qū)均取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加、水利、優(yōu)撫、五保等鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收費(fèi)和村提留、教育集資，取消了農(nóng)村義務(wù)工、積累工、屠宰稅。改革后試點(diǎn)地區(qū)已減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約13億元，減負(fù)比例高達(dá)70％：先行開展試點(diǎn)改革的四會、興寧、徐聞三個縣（市），農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)分別比改革前減少了91元、69元和130元，減輕了65％、77％、61％。2002年開展試點(diǎn)的珠江三角洲地區(qū)，廣州市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)從改革前的108元下降到29元，減負(fù)73％；中山市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由改革前的137元減少到50元，減負(fù)63％；珠海市、東莞市、江門市、佛山市的減負(fù)比例都在40％以上。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)逐步規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，并確立新型制度框架。試點(diǎn)區(qū)實事求是地核定計稅土地面積，解決了“有稅無地”或“有地?zé)o稅”的歷史遺留問題。改革前農(nóng)業(yè)計稅土地面積是1958年“土地改革”期間核定的。幾十年來，許多土地性質(zhì)和使用功能發(fā)生了很大變化。改革后，試點(diǎn)地區(qū)合理準(zhǔn)確地核定了計稅土地面積，確�！岸惛�田走”，既減輕和平衡了農(nóng)民稅負(fù)，又清理和糾正了土地不合法使用情況。

　　稅費(fèi)改革的試點(diǎn)區(qū)還通過實施“三取消、兩調(diào)整、一改革”等措施，確立了以農(nóng)業(yè)稅和村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞為主要內(nèi)容的新的農(nóng)村稅費(fèi)制度框架。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理和規(guī)范各項涉農(nóng)收費(fèi)，并以公開信、負(fù)擔(dān)卡、財務(wù)公開、村務(wù)公開等形式向農(nóng)民公布，這也推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，試點(diǎn)區(qū)還建立健全了責(zé)任追究制度。

　　“撤廟拆灶”精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革還促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“精兵簡政”。試點(diǎn)地區(qū)痛下決心“撤廟拆灶”，推進(jìn)了“并鎮(zhèn)”、“并村”、“并�！薄�減人、減支等配套改革，進(jìn)而從根本上減輕了集體和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如中山市合并調(diào)整了50％的村，所屬的民眾鎮(zhèn)原有29個村，現(xiàn)只有16個村，村干部從146人減為100人，每年節(jié)省開支198萬元。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革明確將農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任上劃到縣，從根本上改變了農(nóng)村義務(wù)教育長期依靠向農(nóng)民收費(fèi)集資辦學(xué)的不規(guī)范做法。

　　各試點(diǎn)地區(qū)實行了以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展”為目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)保障制度，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出納入各級財政預(yù)算管理，在安排財政預(yù)算和財政轉(zhuǎn)移支付資金時，重點(diǎn)保證教育經(jīng)費(fèi)支出。試點(diǎn)地區(qū)在開展辭退代課人員，清退不合格教師，對教師隊伍定編定員，全面實行校長負(fù)責(zé)制等工作的同時，進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，并在審計的基礎(chǔ)上，確定負(fù)債規(guī)模，分清責(zé)任，以縣為主，妥善處理教育負(fù)債問題，從而促進(jìn)了農(nóng)村教育管理體制的改革。