納稅服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分

　　11月上旬，由國家稅務(wù)總局征管司和深圳市國稅局共同舉辦的納稅服務(wù)與現(xiàn)代稅收征管體系建設(shè)研討會(huì)在深圳舉行，來自國家稅務(wù)總局和全國43個(gè)省、計(jì)劃單列市和地區(qū)及香港稅務(wù)學(xué)會(huì)的60多位代表參加了研討。國家稅務(wù)總局征管司司長王文彥在會(huì)上作了發(fā)言。

　　王文彥說，國家稅務(wù)總局局長金人慶在2001年底的全國稅務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要牢固樹立稅收服務(wù)觀，按照新《稅收征管法》的要求，把納稅服務(wù)作為行政執(zhí)法行為的組成部分去落實(shí)。納稅服務(wù)觀的提出，標(biāo)志著稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理理念從傳統(tǒng)的“監(jiān)督打擊型”，向“管理服務(wù)型”的巨大轉(zhuǎn)變，是稅務(wù)系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想在稅收工作中的重要體現(xiàn)。

　　王文彥談道，縱觀中國稅務(wù)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，各方面的管理水平都有了大幅度的提升，但與國際稅務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)相比，還有很大的差距。中國稅務(wù)管理水平的差距不在規(guī)模和速度方面，而在于質(zhì)量和效率方面，在于服務(wù)于社會(huì)、政府和納稅人的意識(shí)、機(jī)制、手段和效果方面。去年5月開始實(shí)施的新《稅收征管法》和今年10月實(shí)施的新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》在眾多修訂內(nèi)容中，保護(hù)納稅人合法權(quán)益和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的條款比重加大，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供各種形式的納稅服務(wù)，充分體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人法律地位平等的立法宗旨。納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和義務(wù)之一。

　　王文彥認(rèn)為，構(gòu)建納稅服務(wù)體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從思想上完成幾個(gè)轉(zhuǎn)變：從基本上不相信納稅人能夠依法、自覺納稅，向基本上相信納稅人能夠依法、自覺納稅轉(zhuǎn)變；從“規(guī)模速度”型管理目標(biāo)，向“質(zhì)量效率”型管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從“孤家寡人”到“融入”社會(huì)、政府和納稅人的轉(zhuǎn)變，把讓納稅人滿意作為我們稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多年以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面積累了大量的、行之有效的方式方法，諸如文明用語、首問責(zé)任、限時(shí)服務(wù)、一站式服務(wù)、低柜式服務(wù)、宣傳送達(dá)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等。這些方式方法只要在新的納稅服務(wù)規(guī)范中加以明確，便可成為行政行為的有機(jī)組成部分。作為行政行為的組成部分，納稅服務(wù)的具體內(nèi)容都要以法律、法規(guī)、規(guī)章和措施的形式加以規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，為加強(qiáng)納稅服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，落實(shí)各項(xiàng)納稅服務(wù)措施，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要設(shè)立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，目前許多地方已經(jīng)建立了納稅人服務(wù)中心、辦稅服務(wù)廳、辦稅人員活動(dòng)站、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站等，這些機(jī)構(gòu)和場所的設(shè)立，為納稅人提供了很多方便、有效的服務(wù)，納稅人反映良好。但是，這些機(jī)構(gòu)和場所仍需進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范，以適應(yīng)新型納稅服務(wù)工作的需要。近日，國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)總局征管司成立了納稅服務(wù)處，這是我國稅收史中第一個(gè)納稅服務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)。要做好納稅服務(wù)，必須做好科技加管理這篇文章，只有結(jié)合先進(jìn)的管理制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，才能為納稅人構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)體系。全國稅務(wù)系統(tǒng)要爭取用三年到五年的時(shí)間，通過納稅服務(wù)體系的建設(shè)來促進(jìn)中國現(xiàn)代稅收征管工作新格局的最終形成，以大幅度提高稅務(wù)干部的稅收征管水平，樹立起稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的全新形象。

　　研討會(huì)上，深圳市國稅局演示了作為全國納稅服務(wù)體系建設(shè)示范工程的123661稅收咨詢服務(wù)系統(tǒng)。來自北京、山東、河南、浙江等省市稅務(wù)機(jī)關(guān)的代表也分別結(jié)合各地實(shí)際作了專門發(fā)言。與會(huì)代表還對(duì)我國納稅服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展方向展開了熱烈的討論，香港特別行政區(qū)稅務(wù)專家在研討會(huì)上舉辦了納稅人洞察與服務(wù)的講座和咨詢。