融資租賃稅收政策環(huán)境得到改善

　　融資租賃在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的滲透率達(dá)10％～30 ％，而我國(guó)還不到1％。這是什么原因呢？一是起步晚。美國(guó)1952年開始出現(xiàn)融資租賃，日本1963年從美國(guó)引進(jìn)融資租賃，我國(guó)從1981年才從日本引進(jìn)融資租賃，對(duì)融資租賃的認(rèn)知程度還處于幼稚階段。二是沒有 “原裝貨”。因?yàn)槲覀儚娜毡緦W(xué)到的融資租賃是亞洲模式，沒有學(xué)到美國(guó)真正成熟、世界最先進(jìn)的租賃技術(shù)。三是我國(guó)開展融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)正處于改革開放轉(zhuǎn)軌的初期階段，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，特別是支撐融資租賃發(fā)展最基本的四大支柱：法律、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收和監(jiān)管都不健全，雖然后來(lái)法律、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管等問題相繼得到解決，但在稅收方面仍存在著不公平現(xiàn)象。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字【2003】16號(hào)文( 以下簡(jiǎn)稱16號(hào)文件)的出臺(tái)，不僅解決了開展融資租賃業(yè)務(wù)中重復(fù)納稅的問題，也解決了租賃公司所有制不同的稅收政策統(tǒng)一問題。

　　1981年融資租賃從日本引入中國(guó)后，開始時(shí)的目的是利用外資引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和管理，因此，把租賃的功能定位為轉(zhuǎn)貸銀行性質(zhì)的簡(jiǎn)單融資租賃。為了吸引外資，營(yíng)業(yè)稅按利差納稅符合當(dāng)時(shí)的政策。

　　后來(lái)融資租賃的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)的金融租賃公司，凡是沒有利用外資的租賃項(xiàng)目都享受不到利差納稅的“優(yōu)惠政策”。盡管行業(yè)向政府主管部門多次呼吁按照利差納稅，但由于當(dāng)時(shí)就把自己功能定位于轉(zhuǎn)貸銀行性質(zhì)，因此政府主管部門把融資租賃企業(yè)按照銀行的政策待遇，重復(fù)繳納利息稅�？墒倾y行的資金來(lái)源主要是靠公眾存款， 國(guó)家對(duì)存款者征收所得稅后，這筆資金繳納了一次稅費(fèi)；銀行把這筆資金放貸給融資租賃公司時(shí)，銀行要按利息全額納營(yíng)業(yè)稅，這筆資金繳納了第二次稅費(fèi)；融資租賃公司再通過融資租賃方式“放貸”給承租企業(yè)按照租賃利息全額納稅。國(guó)家從這筆資金征收了三次稅費(fèi)。這種多重納稅的負(fù)擔(dān)加大了資金使用人的成本，限制了投資，抑制了消費(fèi)。這個(gè)政策在國(guó)營(yíng)企業(yè)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代限制盲目投資、超前消費(fèi)是有作用的。但也同時(shí)限制了租賃的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在加入WTO后的今天，這對(duì)于經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴的中國(guó)，繼續(xù)改善改革開放的市場(chǎng)環(huán)境是不合適的。特別是黨的十六大以后，為了提高人民生活水平，解決失業(yè)人口再就業(yè)問題，拉動(dòng)投資、啟動(dòng)消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要手段。國(guó)家在此時(shí)推出16號(hào)文件是符合國(guó)家發(fā)展的大政方針，也給租賃行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

　　入世時(shí)我國(guó)對(duì)外承諾：外商在中國(guó)銷售產(chǎn)品時(shí)可以提供金融服務(wù)。 16號(hào)文件中規(guī)定：融資租賃企業(yè)除了中國(guó)人民銀行、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)的融資租賃公司可以享受這種政策待遇，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)的融資租賃公司也同樣可以享受這種待遇。盡管目前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)成立廠商融資公司的程序還沒有開始，但是稅收政策的障礙已經(jīng)沒有了。 它表明：中國(guó)的企業(yè)也可以在銷售自己產(chǎn)品時(shí)用融資租賃的方式提供金融服務(wù)；我們和國(guó)外企業(yè)享受的是同等國(guó)民待遇，許多“地下”運(yùn)作融資租賃的廠商可以在被規(guī)范的環(huán)境中名正言順地用融資租賃方式促銷自己的產(chǎn)品。

　　盡管融資租賃是金融業(yè)務(wù)，但是和許多國(guó)家一樣，今后在中國(guó)融資租賃公司不一定非要由中央銀行批準(zhǔn)才能具備這種業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，企業(yè)之間不可以收取利息的規(guī)定，通過融資租賃的方式使之成為可能；和人民銀行批準(zhǔn)的金融租賃公司相比，1.7億元注冊(cè)資金的低門檻的準(zhǔn)入機(jī)制，將給中小企業(yè)提供更多的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)和發(fā)展的空間。

　　值得注意的是，16號(hào)文件同時(shí)還顯示為了促進(jìn)金融改革，我國(guó)的財(cái)稅制度也通過自身的改革配合金融改革的進(jìn)步，作出了實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。這次16號(hào)文件規(guī)定的各類營(yíng)業(yè)稅納稅原則，都是以消費(fèi)型增值稅為基礎(chǔ)的，這是向企業(yè)“ 有利潤(rùn)納稅，沒有利潤(rùn)不納稅”的合理稅制方向轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　作為融資租賃行業(yè)，不能認(rèn)為解決了不合理的稅收政策，行業(yè)就可以發(fā)展了，還應(yīng)該從自己的定位中尋找發(fā)展的商機(jī)。經(jīng)過20多年的磨難，我們不僅了解到融資租賃是在銷售產(chǎn)品時(shí)提供金融服務(wù)這種簡(jiǎn)單表象，還理解到融資租賃在促進(jìn)投資、帶動(dòng)消費(fèi)、融資理財(cái)、資產(chǎn)管理等整合社會(huì)資源方面的功能。融資租賃公司更重要的是通過租賃這種將所有權(quán) 和使用權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展過程中扮演服務(wù)的角色，發(fā)揮促進(jìn)投資、帶動(dòng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，一定要把自己定位為 “服務(wù)貿(mào)易”。通過租賃的靈活服務(wù)，解決當(dāng)前向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的疑難問題，發(fā)揮獨(dú)特的整合社會(huì)資源能力，通過服務(wù)，而不是依靠利差獲取利潤(rùn)。這樣做不僅找到了自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還為國(guó)家多提供了服務(wù)方面的稅源，回報(bào)國(guó)家對(duì)我們的支持。