● 事實：從2003年12月5日起，北京市民可以到遍布本市的近400家北京市農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點繳納2004年養(yǎng)路費。全市原有的25個養(yǎng)路費征稽所，也從12月1日起開始征收明年的養(yǎng)路費。目前北京機動車輛激增到207萬輛，此次借助銀行網(wǎng)點的優(yōu)勢，可以緩解繳費難問題。原來路政局的25個養(yǎng)路費征稽所的工作強度一下降低了2／3以上……很明顯，“費改稅”明年仍然實行不了。
● 設(shè)想：北京的“費改稅”是否可以向海南學(xué)習(xí)，先行一步呢？這么一個兼顧效率與公平的費稅改革措施，討論了幾年都沒有結(jié)果，阻力究竟在哪里？
燃油稅開征暫沒時間表
有關(guān)“費改稅”這個相當敏感的話題，記者到相關(guān)部門采訪時，問到最多的一句話就是：“何時開征燃油稅？”對此，北京市路政局稽查處李先生告訴記者，“交通部也未給我們一個明確的時間表，明年的養(yǎng)路費已經(jīng)開征了，看來還要再等等。但改是必然的，只是時間問題，而作為我們征稽部門在費改稅實行前必須堅守崗位。”據(jù)了解，在全國，從事各項公路收費的從業(yè)人員總數(shù)在幾十萬人之多。
普通市民希望開征
農(nóng)行交費網(wǎng)點
正在交費的司機：“我當然希望燃油稅早日出臺�！彼麨橛浾咚懔艘还P賬：他的車每天跑50公里左右，耗油量在4升左右，燃油稅實施后，雖然油錢可能每天多花4元錢，一年多花1000多元，但抵掉養(yǎng)路費和許多額外征收的附加費后，全年養(yǎng)車費至少可以少花1000多元，而且可以節(jié)約每次排隊交費的時間。
某4S汽車專賣店
江宏：我現(xiàn)在還是無車族，正準備買車。就算把車買回家，我也肯定不會天天開著車到處轉(zhuǎn)悠，有用的時候才會開。與那些出租車比，明顯他們對道路的使用率遠遠大于我。現(xiàn)在的實際情況是，每年要交的養(yǎng)路費與出租車交的是一樣的。買車時就覺得多花錢了，到了用車時還感覺在多花錢，這能讓人心里感到平衡嗎？
我真的希望盡快實行加征燃油稅政策，誰多跑路誰就該多花錢。再有很重要的一點，交燃油稅后我肯定要買一輛省油的車，百公里油耗不能超過7公升，不管怎么說，錢都是自己一分一分掙來的。
出租汽車停靠站
某出租汽車公司司機杜進方說：“費改稅”的事我早就聽說了，該交就交吧。反正政府得給我們出租司機補貼，否則這活沒法干了�，F(xiàn)在開出租車可不像頭幾年那樣好掙錢。有車的人越來越多，我們空駛的時間也變得越來越長，沒活兒拉就干燒油。要不然就是堵車，原先只是上下班時堵，現(xiàn)在只要開上車，不論什么時間哪兒都有可能堵，路倒是沒跑多少，油卻沒少燒。
不少出租汽車司機都說，加征燃油稅對出租車行業(yè)的沖擊最大，所以說要不就發(fā)補貼，要不就是每公里的車錢往上漲。
加油站已做好準備
油品經(jīng)營者
北京某加油站經(jīng)理在接受記者采訪時說，關(guān)于征收燃油稅的種種說法，已經(jīng)說了好幾年了。根據(jù)有關(guān)部門的要求，我們加油站已經(jīng)對老的加油裝置進行了改造，現(xiàn)在正在投入使用的六臺加油機中，有四臺已安裝了稅控系統(tǒng)。改不改、何時改做為加油站我們無權(quán)發(fā)言。至于加征燃油稅后，對加油站的經(jīng)濟效益會產(chǎn)生什么樣的變化？現(xiàn)在實在是說不好。我想剛開始肯定會對油品消費起到一定的抑制作用吧。這個道理很簡單，加征燃油稅意味著每消費1公升成品油，就要向國家繳納1元多的稅金，給人的直觀感覺就是：油價漲了。
現(xiàn)在北京擁有汽車的人越來越多，油品的消費群體肯定在不斷擴大，到開征的時候，油品消費總量究竟是會上升還是下降，只有事實說了算。
原油降價提供開征時機
從1998年起，燃油稅就成為了稅改的關(guān)注重點。在錯過了一次國際油價大跌的機會后，燃油稅的開征目前又面臨著一個良好時機。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任、著名經(jīng)濟學(xué)家劉桓指出，燃油稅是一個經(jīng)過論證已趨成熟的稅種，目前征收的最大障礙就是國際油價，如果國際原油價格下降到22美元以下，就是開征燃油稅的良好時機。美伊戰(zhàn)爭期間，國際原油價格飆升，但目前，原油價格已經(jīng)降到24－25元左右，離理想油價已經(jīng)不遠。按照估算，以97號汽油為例，目前價格是3．1元左右，如果油價下降到2．7－2．8元，再加上1－1．5元的燃油稅，油價將可控制在4元以下，在大部分公路取消收費后，這是一個大部分駕車者都可以接受的價格。
因此，從種種跡象來看，雖然燃油稅年內(nèi)不可能開征，但已指日可待，只等國際油價在未來時間下降到一個理想水平。
燃油稅應(yīng)該歸誰來管
記者走訪了稅務(wù)部門有關(guān)人士后獲悉，燃油稅最終歸誰管，有關(guān)部門尚無定論。但劉桓教授指出，由于我國目前決定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅，因此最終燃油稅應(yīng)該是歸國稅部門管理。
由于目前很多道路本身就是由國家撥款修建的，因此燃油稅歸國稅部門管理并無不妥。對于地方集資或者公司投資修建的道路，仍將保持收費，等到成本收回之后再考慮取消收費。因此部分道路的收費和燃油稅的征收在一段時間內(nèi)肯定是并行的。
北京可否先行一步
有專家指出，要想徹底改變“費大于稅”的局面，應(yīng)盡快實施“費改稅”。讓交錢人對收錢人和花錢人能說上話。當務(wù)之急是一方面建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的規(guī)范化的政府收入機制。另一方面，要建立調(diào)整利益關(guān)系必備的配套政策措施。
事實也已經(jīng)證明：目前，由于牽扯的原因太復(fù)雜，費改稅的進程仍然很慢，但是既然有了海南的先例，北京是否也可以先行一步呢？有人說，看起來這個理由應(yīng)該是充分的。作為國際大都市的北京，先行一步應(yīng)該是理所當然的。對此，有許多專家認為可行。其原因有四：北京涉及的農(nóng)業(yè)人口越來越少；北京基本沒有涉及船舶用油；北京要辦2008年奧運會；此外，實行費改稅，還可以取消大量名目繁多的各項收費，使之簡單化、合理化�？雌饋磉@些理由是成立的。
“費改稅”難在哪里？
財政部有關(guān)人士公開指出，“費改稅”是個比較敏感的話題，我們不好對外談。它涉及方方面面的利益。
事實上，征收燃油稅有著無法繞開的三大難點：
一是國際原油價格(見“原油降價提供開征時機”一項)。
二是工業(yè)農(nóng)業(yè)用油。據(jù)統(tǒng)計，在我國車用油約占汽油總銷量的95％以上，而柴油的車用比例不足30％。因此，對柴油車開征燃油稅就帶來很多管理上的難題，特別是對于不上路的工廠機器以及農(nóng)村生產(chǎn)用柴油征稅會造成不合理。
劉桓說，今后對農(nóng)戶和工廠所繳納的燃油稅可能會采取減免或返還方式，以減輕其負擔(dān)。但問題是，油就是油，很難界定其用途，因此漏洞肯定會存在，還有非常多的問題要解決。
三是部門利益之爭，由于燃油稅的征收之后，基本上確定為國家撥款道路取消收費，而地方集資或公司投款建設(shè)的道路依然可以征收費用，直到成本收回為止，而且此舉與養(yǎng)路費并不一定有直接關(guān)系，因此原先被很多人擔(dān)憂的地方與中央財政之爭并不是很顯著。
但另一方面，在征納人力成本降低的同時，人員的安置確實是燃油稅開征的一大問題。現(xiàn)有的幾十萬道路收費相關(guān)人員必然需要進行合理安置，而稅務(wù)部門又不可能接收如此龐大的人力，如何解決這個問題也成為阻礙燃油稅實行的一大瓶頸。
中央財經(jīng)大學(xué)的計教授提出質(zhì)疑：其一，北京市每年平均收20多個億的養(yǎng)路費，一方面用于公路擴建，另一方面用于公路養(yǎng)護。而這部分錢被稅務(wù)局拿走后還會用于這些方面嗎？其二，費改稅征收有三個環(huán)節(jié)：一是源頭：從煉油廠、進口海關(guān)出來的油就是完稅的；二是中間環(huán)節(jié)：批發(fā)；三是零售環(huán)節(jié)：加油站。如果征燃油稅，則越從源頭征起越容易，但由此平衡各部門利益關(guān)系也就越難。
“名和利都被稅務(wù)局拿走了，那我們怎么辦？”有些部門表示：費改稅問題牽扯到部門利益之間的關(guān)系，我們不好說。但它們一個共同的擔(dān)心是：名和利都被稅務(wù)局拿走了，那我們怎么辦？據(jù)調(diào)查，全國交通收費機構(gòu)中，編內(nèi)與編外人員倒掛現(xiàn)象相當普遍，收費養(yǎng)人的比例相當高，而且養(yǎng)這些人就是為了收費，但有關(guān)部門表示不愿意失去這個職能。
國家稅務(wù)總局科研所研究員張培森分析指出，由于各種收費的一個共同特征是自收自支，其支出又逃脫了各級人大的監(jiān)督審查，那么收費就與各部門、各地區(qū)的利益特別是同有關(guān)人員的個人利益掛上了鉤，其收費的積極性自然就越來越高。財政部科研所研究員賈康博士指出，各級政府機關(guān)、部門、權(quán)力環(huán)節(jié)或依托于政府權(quán)力的一些單位名目繁多的各種收費，是為了保住自己部門的利益。其結(jié)果是中央政府以及各個不同級次的政府宏觀調(diào)控能力削弱。
征收燃油稅三大理由
節(jié)約能源減少污染
劉桓說，加征燃油稅對于實際購車者的數(shù)量應(yīng)該不會產(chǎn)生很大影響，因為估算表明，征收燃油稅前后自駕車者的支出并不會產(chǎn)生太大變化，雖然油費有所上漲但過路費也相應(yīng)降低了。
此舉必然會刺激節(jié)能型轎車的銷售，據(jù)統(tǒng)計，目前我國各類汽車平均百公里油耗比發(fā)達國家高20％以上。燃油稅實行以后，省油節(jié)能將成為汽車市場的一大熱點。此舉也將對北京市解決空氣污染問題起到積極作用。
緩解道路擁堵
“一腳油門踩到底”是對海南實行燃油附加費后的一個貼切形容。劉桓稱，目前北京市的交通問題有一部分就是因為收費站造成的。好好的一段公路，到了某個“瓶口”偏要停下來交費，等于在道路中間忽然收緊了，車速必然受到影響，高峰時段就會引起擁堵。推行燃油稅后，這些人為的“路障”將被撤銷，進出京方向高峰期的交通擁堵狀況會大大緩解。從國外的經(jīng)驗來看，如果征收了燃油稅，還可以抑制車輛的上路頻率，這對交通的緩解作用是巨大的。
據(jù)報道，與發(fā)達國家相比，我國的公路里程僅次于美國列世界第二，汽車保有量少于美國、日本、德國等國家。車輛密度即每公里道路上的車輛數(shù)更是美國的三分之一，日本的五分之一，德國的六分之一，韓國的十二分之一，但由于收費站太多，使許多高速公路利用率比較低。高速路上的汽車跑得很少，輔道汽車擁擠得不得了，特別是運輸車輛由于成本高不愿走高速公路。
降低征稅成本
據(jù)統(tǒng)計，目前全國的道路收費方面共有幾十萬人，而整個稅務(wù)系統(tǒng)國地稅相加才有80萬多人，如果燃油稅歸到稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，則可以大大降低征納的人力成本。
征收燃油稅≠取消養(yǎng)路費？
目前，在很多人的固有概念中，似乎征收燃油稅后養(yǎng)路費就會被取消了。但劉桓解釋說，取消養(yǎng)路費和征收燃油稅之間其實并沒有直接的聯(lián)系，這一點在1998年出臺的《公路法》里就已經(jīng)說得很清楚，他們并不是一致的。燃油稅的加征主要是針對道路收費而言的。加征燃油稅之后，養(yǎng)路費不一定會取消，要看最終的稅率而定，現(xiàn)在還說不好。
從常識性的角度分析，費改稅好處多多。首先，它提高了征收效率，稅附加在油費之中，消費者加油時就把該繳的稅付清了，用不著專門請一班人來做征費、查費之類的事情，這是否也意味著費改稅后，全國幾十萬從業(yè)人員的失業(yè)？其次，誰用油多，誰繳稅多，稅率一清二楚。不像現(xiàn)在這種征費辦法，大家都繳一樣多的錢，但有人跑得里程多，有人跑得少，很不公平。
另類聲音
海南征的不是“燃油稅”
海南征的實際上不是燃油稅！中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系劉桓教授指出。1994年1月1日，海南開始對燃油征收附加費，取得了良好的成效。據(jù)報道，改革前，海南省養(yǎng)路費等四種費用全省一年收入2．2億元，改革后當年燃油附加費就收了4．5億元，之后逐年遞增，今年達到了7．5億元。這筆收入為海南環(huán)島高速公路建設(shè)和養(yǎng)護打下了良好的基礎(chǔ)。
海南的經(jīng)驗雖然為全國征收燃油稅做了一個良好的示范，但它的經(jīng)驗并不能適用于其他地區(qū)。雖然從理論上講，海南的燃油附加費和燃油稅是一樣的，但它實際上還是一種“費”，而不是真正意義上的“稅”。目前，海南省的燃油附加費仍然是由交管部門負責(zé)征收的，但如果在全國范圍內(nèi)征收燃油稅，此項職責(zé)將由交管部門轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門。
北京率先實行不太可能
也有不少觀點認為，北京率先實行是不太可能的，因為各方面的漏洞太多了，估計還是會統(tǒng)一實行。因為北京如果率先征收，必然會有一些企業(yè)鉆空子，到周邊省市購買油，而一些外地進京車輛也會加滿油進京，且又不受道路收費限制。這樣的結(jié)果對北京交通是沒什么好處的。
對此劉桓講了一個例子，他說，比如現(xiàn)在的煤價上升，就是由于限制超載間接造成的。一個法案的實施是非常復(fù)雜的，這要考慮到蝴蝶效應(yīng)，海南能率先實施是因為它獨特的地理位置以及農(nóng)用機械使用量很小。如果北京實行了，天津、河北不實行，肯定還會造成問題，一個兩個小問題不顯眼，但都加起來就成為大問題了。
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海南燃油費改稅
在海南省，作為全國率先實行“燃油費”的地區(qū)，全省沒有一個收費站，高速公路四通八達，交通極為便利�！耙荒_油門踩到底”�！拔襾淼胶Ｄ虾�，實實在在感受到海南前些年在制度創(chuàng)新方面先行一步的好處。海南沒有公路收費站，一腳油門踩到底，這就是我們進行燃油附加費改革的結(jié)果�！北本┦写虚L王岐山在海南任職時這樣評價海南省的“費改稅”成果。
法國的汽車收費
在法國汽車的費用非常合理。在法國，沒有養(yǎng)路費等等一切費用，高速公路收費很便宜。在法國養(yǎng)一部車的花費：1、油費：因為所有其他費用都加在油費里了，所以法國汽油會比中國貴一倍以上，這意味著你用多少車就花多少錢，比中國合理的多。2、保險：我的寶馬車保險是2000法郎一年(最低險)，法國的車保險制度也是很完善的，出了交通事故，雙方填寫事故單，寄到各自的公司，接下來就由雙方公司出面全部搞掂。3、高速公路費：大概是北京收費的三分之一，所以是否選擇走高速不用太考慮收費的題。4、停車費：這簡直可以忽略不計，除非你在大城市中心，你完全可以找到免費的停車點。
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