每平方公里探礦權(quán)的成本第一年僅約2100元，第二年也只有5100元，跑馬圈地后其轉(zhuǎn)讓的收益率可在30倍以上，甚至高于IPO，成為一種新的PE式的財(cái)富增值方式

　　《礦產(chǎn)資源法》自1986年頒布后的十年間，礦產(chǎn)資源勘查、開采許可證制度、礦產(chǎn)資源有償開采制度、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等相繼建立，初步形成了一整套相對(duì)完整的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。

　　1996年8月29日，在《礦產(chǎn)資源法》的修訂中，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定被修改。隨后在1998年2月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，明確了探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。同時(shí)還規(guī)定，申請(qǐng)或轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，必須經(jīng)過評(píng)估，繳納探礦權(quán)價(jià)款。

　　是次修訂，增強(qiáng)了礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化的配置程度，建立了探礦權(quán)有償取得、有償使用的制度。但由于全球性的礦產(chǎn)品價(jià)格低迷、礦業(yè)不景氣，探礦權(quán)的價(jià)值尚未引起社會(huì)重視。直到2003年中期，美國(guó)從“9·11”事件中逐步恢復(fù)過來(lái)，中國(guó)也從“非典”的陰影中走出，國(guó)際商品市場(chǎng)開始了一波長(zhǎng)達(dá)4年的大牛市行情，礦產(chǎn)品價(jià)格開始逐步走高。

　　“2003年后，國(guó)內(nèi)礦權(quán)交易開始出現(xiàn)了跑馬圈礦的現(xiàn)象。最早意識(shí)到其中機(jī)會(huì)的是地勘單位，他們與民營(yíng)企業(yè)合作，前者出技術(shù)，后者出資金，合作炒礦�！敝袊�(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)理事唐長(zhǎng)鐘告訴《證券市場(chǎng)周刊》，“當(dāng)時(shí)，大部分民營(yíng)資本還沒有‘醒’過來(lái)。”

　　2005年，民營(yíng)企業(yè)終于嗅到探礦權(quán)和采礦權(quán)交易市場(chǎng)（下稱“礦權(quán)交易市場(chǎng)”）的商機(jī)，大量社會(huì)閑置資金蜂擁而至，采礦權(quán)、探礦權(quán)的價(jià)值被節(jié)節(jié)推高，成為企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪、政府爭(zhēng)相掌控的熱點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓在2000年分別僅有45宗、253宗，到2005年則分別增長(zhǎng)到675宗、1411宗，分別增長(zhǎng)了14倍、4.6倍；交易額分別從2000年的3.51億元、12.33億元增至2005年的20.49億元、46.30億元，分別增長(zhǎng)了4.8倍、2.76倍。

　　“最初，企業(yè)還會(huì)對(duì)礦區(qū)做一些簡(jiǎn)單的工作。行情火了以后，企業(yè)連一般的基礎(chǔ)性工作都不做了，圈完后，就放在那里等人來(lái)買。”唐長(zhǎng)鐘說(shuō)。

　　30倍的收益率

　　礦權(quán)交易市場(chǎng)可分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是指政府作為出讓方，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)方式，將其所持有的探礦權(quán)或采礦權(quán)出售出去的市場(chǎng)，該市場(chǎng)由政府礦產(chǎn)資源主管部門具體組織和操作。

　　企業(yè)從政府手中取得探礦權(quán)或采礦權(quán)后，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況下，可以將探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，這就構(gòu)成了礦權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)。目前，中國(guó)還沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。

　　由于采礦權(quán)交易價(jià)格不斷提高，而探礦權(quán)交易價(jià)格則相對(duì)較低，出現(xiàn)了通過探礦權(quán)謀求采礦權(quán)，以及圈而不探的現(xiàn)象，探礦權(quán)開始受到市場(chǎng)的熱捧。

　　2003年6月11日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》，規(guī)定了哪些探礦權(quán)和采礦權(quán)需要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌交易。然而，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施效果并不理想，地方國(guó)土資源管理部門并沒有將該政策執(zhí)行到位。

　　2003年至2005年，全國(guó)招拍掛出讓探礦權(quán)1046宗，僅占三年間新增1.6萬(wàn)宗有效探礦權(quán)的6.48%，即，新增可轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)93.5%以上是通過政府審批授予等方式轉(zhuǎn)讓的。

　　2006年1月，國(guó)土資源部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》，要求探礦權(quán)和采礦權(quán)在符合規(guī)定的情況下，要嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛程序。規(guī)定“屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第一類礦產(chǎn)的勘查，并在礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進(jìn)行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)，以申請(qǐng)?jiān)谙燃聪壬暾?qǐng)者先依法登記的方式出讓探礦權(quán)�！�

　　這一規(guī)定，卻為地方政府的尋租提供了便利。“何為‘空白區(qū)’，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，‘礦產(chǎn)地’更是沒有正式的規(guī)定�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“按照2000年5月頒布的《關(guān)于清理國(guó)家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》中對(duì)‘已探明礦產(chǎn)地’的定義，‘雖進(jìn)行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地’就可以理解為，雖進(jìn)行過勘查工作，但并未形成礦產(chǎn)地。而至于什么是‘礦產(chǎn)地’，還不是由地方礦產(chǎn)資源主管部門說(shuō)了算�！�

　　也就是說(shuō)，只要進(jìn)行過勘察的礦區(qū)，無(wú)論礦產(chǎn)資源是否已經(jīng)探明，只要地方主管部門認(rèn)定其為“未形成礦產(chǎn)地”就可以不走招拍掛手續(xù)，只要通過申請(qǐng)即可取得，費(fèi)用比招拍掛方式大為降低。

　　按照1999年6月7日印發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》的規(guī)定，探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后需要繳納探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款兩項(xiàng)費(fèi)用。

　　其中，“探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個(gè)勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元�！�

　　而對(duì)于探礦權(quán)價(jià)款，則要求申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)的才需要交納。如果該地區(qū)被地方礦產(chǎn)資源主管認(rèn)定為未形成礦產(chǎn)地，不需要繳納此筆費(fèi)用。

　　探礦權(quán)人在繳納上述兩種費(fèi)用，取得探礦權(quán)后，如果要轉(zhuǎn)讓。還需按照1998年2月12日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的規(guī)定》，在取得勘查許可證兩年后，完成最低勘探投入。目前，各地區(qū)對(duì)最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)不同。通常按照年度計(jì)算，第一、第二年度為2000元、5000元每平方公里/年，第三年度起為1萬(wàn)元每平方公里/年。

　　也就是說(shuō)，探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款和最低勘探投入構(gòu)成了取得探礦權(quán)的主要成本。

　　國(guó)內(nèi)某礦權(quán)交易網(wǎng)站公告顯示，一處鐵多金屬礦普查階段的探礦權(quán)將于8月29日進(jìn)行拍賣。公告稱，該區(qū)勘查面積12.54km²，周邊已有平川鐵礦、團(tuán)寶山鐵礦等。經(jīng)過進(jìn)一步地質(zhì)工作，在區(qū)內(nèi)極有可能發(fā)現(xiàn)大中型工業(yè)礦床，起拍價(jià)格為500萬(wàn)元。

　　依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，該探礦權(quán)取得成本不會(huì)超過15萬(wàn)元，按照500萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓起拍價(jià)計(jì)算，其收益率已超過了30倍。

　　地勘部門尋租

　　2006年以后，各地區(qū)通過招拍掛出售探礦權(quán)和采礦權(quán)的比重不斷增大，轉(zhuǎn)讓價(jià)款節(jié)節(jié)攀升。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，“即使拍賣價(jià)格再高些，部分礦權(quán)也是物有所值的，只其礦產(chǎn)資源的真實(shí)儲(chǔ)量大于儲(chǔ)量報(bào)告書中的數(shù)字。”

　　評(píng)估儲(chǔ)量是關(guān)鍵，“儲(chǔ)量的真實(shí)性需要有人來(lái)把關(guān)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，然而在實(shí)際運(yùn)行中，這些部門形同虛設(shè)。而且，部分地勘單位也沒有認(rèn)真完成儲(chǔ)量勘查工作�！�

　　“受經(jīng)濟(jì)利益引誘，一些地勘單位出具虛假報(bào)告。甚至部分地勘單位什么工作都不做，僅僅去礦區(qū)看一下，報(bào)告憑空編造，依然可以通過有關(guān)部門的評(píng)審。但即使真正做了勘查工作，也有可能存在問題�！�

　　唐長(zhǎng)鐘還兼任礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量專家認(rèn)證管理中心副主任，對(duì)此深有感觸。他說(shuō)：“對(duì)于儲(chǔ)量估算，國(guó)家有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但是該標(biāo)準(zhǔn)的要求不夠細(xì)化，依據(jù)同樣的數(shù)據(jù)，不同的人按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算后的結(jié)果，可能也相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致很多企業(yè)鉆了空子�！�

　　而儲(chǔ)量估算不正確，后面評(píng)估工作的準(zhǔn)確性也就無(wú)從談起。