中共中央紀委常委、監(jiān)察部副部長、國家預防腐敗局副局長屈萬祥4月22日表示，要逐步建立政府采購市場誠信體系，對于嚴重違法違規(guī)的個人和失信違規(guī)的單位要列入“黑名單”，實行市場禁入，以加大處罰力度。

　　政府采購是以市場經濟為基礎的公共消費支出手段。市場經濟是法制經濟，誠實信用是其基本“游戲”規(guī)則，合同契約是交易的基本實現形式。政府采購中的采購人、代理機構與供應商之間是平等的普通市場主體。交易關系，無信不立，市場經濟最怕“失信”，事實上政府采購中的違法行為大多是違反誠信原則所造成的，因而加強政府采購誠信建設具有現實意義。

　　缺乏誠信市場難忍

　　誠信是維護政府采購市場正常秩序的必要條件，是政府采購市場的道德基礎。政府采購的誠信理念，是供應商、采購人、采購代理機構等都應具備的。在強調供應商誠信經營的同時，也要重視采購人、代理機構以誠信為基礎的職業(yè)道德建設。也就是說，政府采購當事人在政府采購活動中，都應本著誠實、信用的理念履行各自的權利和義務，講求信譽，兌現承諾，不散布虛假信息，杜絕欺詐、串通、隱瞞等行為，不偽造、變造、隱匿、銷毀交易原始資料和有關文件，不規(guī)避法律法規(guī)，不損害第三者的利益，等等。如果沒有誠信保證，就會出現爾虞我詐、販假賣假、低價競銷，以及徇私舞弊和商業(yè)賄賂等違規(guī)和違法現象。

　　供應商缺乏誠信將失去生存發(fā)展機會。在政府采購活動中，采購人與供應商同為當事人，任何一方缺乏誠信，都會影響采購的公正性，影響政府采購的正常開展。供應商不具備真正實力，靠投機取巧或拐瞞坑騙獲得采購訂單，必然難以按合同規(guī)定提供合格產品或應有服務，失信于人的結果是將會被列入政府采購“黑名單”，被驅逐出政府采購市場，甚至面對法律的制裁。

　　采購人、代理機構缺乏誠信損害政府形象。作為買方市場中的大客戶，采購人處于相對優(yōu)勢地位，這在一定程度上助長了采購人不守誠信的“底氣”，容易出現片面強調賣方的誠信而忽視了自身誠信的現象。采購人不守誠信的主要的表現就是不按規(guī)定支付款項、徇私舞弊、商業(yè)賄賂等。采購人缺乏誠信，會損害政府采購的形象，削弱供應商對政府采購市場的信心，影響政府采購政策引導功能作用的發(fā)揮。政府采購具有良好的社會示范效應，應以良好的信譽和誠信形象，引導其他社會主體依法誠信經營，促進整個市場經濟信用體系的建立與完善。如果不堅持誠信原則，“翻手為云，覆手為雨”，或許能帶來短期的甚至局部的利益，但失去的卻是寶貴信譽和“金”字招牌。

　　政府采購如何講“誠信”

　　在政府采購市場化的進程中，誠信是一種成本低、效率高的管理手段，也是確保政府采購效率和效益，保持政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。加強誠信建設除了抓好常規(guī)的職業(yè)道德建設之外，還應注意以下幾個方面：

　　完善失信責任追究制度。政府采購監(jiān)管部門要各行其責，分工協(xié)作，對政府采購當事人履行全方位跟蹤監(jiān)督管理的職責。把監(jiān)管的重點從供應商延伸至采購人和代理機構，把監(jiān)管的目標從經辦人員轉移到單位負責人，把監(jiān)管的關口從事后前移到事前和事中。對政府采購中的失信行為要認真對待，造成經濟損失的要嚴肅處理：對采購人和代理機構的失信行為，實行責任追究制；對供應商失信行為，要向社會公開曝光，取消其政府采購市場資格，情節(jié)嚴重者，應依法追究其違約責任。并對失信的采購人、代理機構與供應商記錄在案，便于有關部門的隨時查詢，從而增強采購當事人的誠信意識。尤其要加強對政府采購項目履約過程的監(jiān)督檢查，防止政府采購項目在采購人與供應商之間的履約過程中走樣變型。

　　建立供應商資格準入制度。依托社會誠信體系，建立采購商信用檔案，主要內容是遵紀守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅和繳納社會保障資金等狀況，建立供應商準入制度。同時，對所有參與政府采購活動的供應商的遵紀守法、履行合同、用戶投訴等誠信狀況進行詳細的登記備案，完善采購供應商資料庫。誠信體系主要包括評估制度、獎懲制度、年檢考核制度和公示制度等。通過對供應商靜態(tài)資料和動態(tài)履約質量的綜合評估，劃分誠信等級，分類管理，誠信等級高的評標時可酌情加分。當然，供應商誠信等級不是終身制，而是視實際情況變化可以調整，并定期在網路上公布。旨在將那些講信譽、守合同、質量好、服務優(yōu)的供應商留在政府采購市場。同時，對那些不遵守職業(yè)道德、不守信用的企業(yè)或供應商等，應取消其資格，實行能進能出的動態(tài)管理。

　　建立誠信激勵約束機制。誠信激勵機制主要有價格激勵、定單激勵、商益激勵以及淘汰激勵。對誠信記錄好的供應商，應給予適當加分或在同等條件下享有優(yōu)先權。僅有激勵機制不夠，還必須建立懲戒機制。對于失信的供應商應予警告，情節(jié)嚴重的應將其清退出政府采購市場，并依法追究其責任。對失信供應商的制裁，就是對遵守游戲規(guī)則供應商的有力保護。激勵約束機制應充分體現公平公正公開的原則。通過維護市場游戲規(guī)則，為供應商營造平等競爭環(huán)境。與供應商誠信激勵約束機制配套的是，應有通暢的供應商投訴處理渠道，明確投訴的事項、條件和范圍，以便于供應商分清責任，明辨是非，提高投訴的針對性和有效性。有關部門要認真對待供應商的投訴，及時妥善處理，并給供應商以滿意的回復。完善投訴處理程序，實現政府采購投訴處理的制度化、程序化。

　　建立供應商履約質量擔保制度。建立供應商誠信履約保證金制度，用經濟手段確保誠信制度的落實，確保政府采購產品好、質量高、服務優(yōu)，能發(fā)揮其應有的政策導向作用。依照《政府采購法》、《合同法》的有關規(guī)定，為保護政府采購當事人的合法權益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納標準、支付方式與返還方式，明確雙方權利、義務和違約責任。從供應商角度看，應積極推行誠信采購保險制度，對其貨物、工程、服務投保誠信險，主動取信于人。這樣供應商失信造成采購人利益損失時，由保險公司負責賠償。這不僅有效降低政府采購領域的采購風險，同時也可有效地保證各方利益不受損害。

　　加強從業(yè)人員誠信教育和管理。加強政府采購從業(yè)人員職業(yè)道德教育，培育采購當事人誠實守信的思想品德和職業(yè)習慣，并把誠信作為采購業(yè)務考核的硬指標。使當事人樹立正確的道德觀、人生觀和價值觀，提高誠信意識和自覺性，始終牢記政府采購的宗旨，從源頭上遏制腐敗現象，做反商業(yè)賄賂的表率。要完善制度，通過政府采購監(jiān)管部門的職能監(jiān)督和政府采購集中支付制度等相關配套措施的實施，加強對采購人誠信監(jiān)管。要完善規(guī)章制度，通過制度約束強化誠信建設，以制度保障誠信原則的落實，打造高效廉潔的政府采購“陽光”形象和“誠信”品牌。

　　總之，政府采購最講究誠信。要做到這一點就要通過完善制度提高采購人、代理機構和供應商的誠信理念，通過激勵機制形成誠信導向，通過加大失信成本確保誠信形成習慣，讓誠信成為政府采購的座右銘。