2006年9月12日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《零售商促銷行為管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自10月15日起施行。為便于公眾理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，日前商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海接受了中國(guó)政府網(wǎng)記者的采訪。

　　問(wèn)：當(dāng)前促銷活動(dòng)中存在哪些問(wèn)題？為什么要出臺(tái)《辦法》？

　　答：改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，零售商的促銷活動(dòng)十分活躍，對(duì)繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)商品流通、拉動(dòng)消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。但是，零售商的促銷活動(dòng)也存在一些不規(guī)范的行為，主要集中在五個(gè)方面：一是不實(shí)宣傳。比如，有的零售商在宣傳時(shí)，不明示促銷活動(dòng)的限制性條件、例外商品；有的零售商以虛假的清倉(cāng)、拆遷、停業(yè)等事由開展促銷活動(dòng)，欺騙消費(fèi)者等。二是價(jià)格欺詐。一些零售商以頻繁打折、降價(jià)等方式促銷，以虛高原價(jià)迷惑、欺騙消費(fèi)者。三是限制消費(fèi)者合法權(quán)益。零售商往往規(guī)定促銷商品不退不換，或以保留最終解釋權(quán)等名義，免除自己的責(zé)任。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在開展限時(shí)、限量促銷活動(dòng)時(shí)，缺乏必要的安全措施，容易造成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)人員大量聚集、秩序混亂，甚至引發(fā)人身傷亡事件。五是違反商業(yè)道德，進(jìn)行有違社會(huì)善良風(fēng)俗的促銷活動(dòng)。

　　目前，我國(guó)雖有一些規(guī)范促銷行為的規(guī)定，但分散于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等法律及相關(guān)規(guī)定中，且規(guī)定得較為原則，難以直接適用。為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)零售業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門共同研究制定了《辦法》。

　　問(wèn)：《辦法》主要通過(guò)哪些方面的規(guī)定來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益？

　　答：《辦法》針對(duì)促銷活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，主要從七個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：一是提出開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則；二是加強(qiáng)促銷活動(dòng)的安全管理，保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全；三是規(guī)范促銷宣傳行為，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)；四是規(guī)范促銷商品的價(jià)格行為，防止價(jià)格欺詐；五是明確促銷商品的質(zhì)量保證責(zé)任，確保消費(fèi)者選購(gòu)安全商品；六是針對(duì)一些特殊促銷形式作出具體規(guī)定；七是對(duì)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　問(wèn)：零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則？

　　答：《辦法》規(guī)定，零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德，不得開展違反社會(huì)公德的促銷活動(dòng)，不得擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公共秩序，不得侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　問(wèn)：當(dāng)前零售商的促銷活動(dòng)在安全管理方面存在什么問(wèn)題？《辦法》對(duì)此作了哪些規(guī)定？

　　答：近年來(lái)，一些零售商在開展促銷活動(dòng)時(shí)，由于事先沒(méi)有采取相應(yīng)的安全管理措施，導(dǎo)致促銷活動(dòng)期間人員擁擠、交通堵塞，甚至引發(fā)了人身傷害等事件，造成了惡劣的社會(huì)影響。為維護(hù)良好的購(gòu)物環(huán)境，保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，《辦法》規(guī)定，零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全設(shè)備和管理措施，確保消防安全通道的暢通。對(duì)開業(yè)、節(jié)慶、店慶等規(guī)模較大的促銷活動(dòng)，零售商應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，保證良好的購(gòu)物秩序，防止因促銷活動(dòng)造成交通擁堵、秩序混亂、疾病傳播、人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

　　問(wèn)：《辦法》在規(guī)范零售商促銷宣傳行為方面作了哪些規(guī)定？

　　答：許多消費(fèi)者反映，商家促銷宣傳不規(guī)范，突出表現(xiàn)為：零售商沒(méi)有事先明示必要的、詳細(xì)的促銷信息，或明示的信息不醒目、不明確，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的知情權(quán)。

　　為保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，《辦法》從四個(gè)方面對(duì)零售商的促銷宣傳行為進(jìn)行了規(guī)范。第一，規(guī)定了促銷宣傳的基本原則。零售商的促銷宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起誤解的語(yǔ)言、文字、圖片或影像，不得以保留最終解釋權(quán)為由，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二，規(guī)定了需要事先明示的具體事項(xiàng)。零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置明示促銷內(nèi)容，包括促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品的范圍，以及相關(guān)限制性條件等。第三，對(duì)有例外情形的明示事項(xiàng)提出了要求。比如，有不參加促銷活動(dòng)的柜臺(tái)或商品，零售商應(yīng)予以明示，并不得宣稱全場(chǎng)促銷；明示例外商品、含有限制性條件、附加條件的促銷規(guī)則時(shí)，文字、圖片應(yīng)當(dāng)醒目。第四，嚴(yán)格限定明示事項(xiàng)的變更。開展促銷活動(dòng)后，零售商除因不可抗力，不得在明示期限內(nèi)變更促銷內(nèi)容。

　　問(wèn)：《辦法》規(guī)定零售商不得以保留最終解釋權(quán)為由，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。請(qǐng)問(wèn)如何理解該條款？

　　答：零售商銷售促銷商品提出的“保留最終解釋權(quán)”，屬于單方面的格式合同條款。根據(jù)合同法規(guī)定，提供格式條款一方免除自己的責(zé)任、加重對(duì)方的責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。因此，零售商無(wú)權(quán)以保留最終解釋權(quán)為由，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　問(wèn)：現(xiàn)在一些零售商在促銷前先提價(jià)，再打折，實(shí)際的價(jià)格比促銷前還高。請(qǐng)問(wèn)《辦法》對(duì)規(guī)范促銷價(jià)格有哪些規(guī)定？

　　答：價(jià)格欺詐是消費(fèi)者反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位曾在2005年9月開展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，68.4%的消費(fèi)者反映購(gòu)買促銷商品時(shí)，最擔(dān)心碰到“商品的價(jià)格在促銷前已被商家提高”的情形�！掇k法》為此明確規(guī)定：零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)簽價(jià)目齊全、標(biāo)價(jià)內(nèi)容真實(shí)明確、字跡清晰、貨簽對(duì)位、標(biāo)識(shí)醒目。不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予明示的費(fèi)用，不得利用虛構(gòu)原價(jià)打折或使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或價(jià)格手段欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買商品。為加大監(jiān)管力度，《辦法》還明確要求，零售商開展促銷活動(dòng)應(yīng)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理檔案，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄促銷活動(dòng)前、促銷活動(dòng)中的價(jià)格資料，妥善保存并依法接受監(jiān)督檢查。

　　問(wèn)：《辦法》對(duì)時(shí)下流行的“限時(shí)搶購(gòu)”、“限量搶購(gòu)”等促銷方式進(jìn)行了規(guī)范。請(qǐng)問(wèn)規(guī)范這類促銷方式的出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　答：限時(shí)促銷、限量促銷存在的主要問(wèn)題是，消費(fèi)者按照廣告宣傳到商店購(gòu)買促銷商品時(shí)，零售商以促銷商品已經(jīng)售完為由拒絕兌現(xiàn)承諾。為此，《辦法》通過(guò)明確零售商履行相關(guān)義務(wù)的方式，督促零售商履行承諾，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。具體包括：零售商開展限時(shí)促銷活動(dòng)的，應(yīng)保證商品在促銷時(shí)段內(nèi)的充足供應(yīng)；零售商開展限量促銷活動(dòng)的，應(yīng)明示促銷商品的具體數(shù)量，連鎖企業(yè)所屬多家店鋪同時(shí)開展限量促銷活動(dòng)的，應(yīng)明示各店鋪促銷商品的具體數(shù)量，促銷商品售完后應(yīng)即時(shí)明示。零售商如不能履行相關(guān)義務(wù)，將受到相應(yīng)的處罰。

　　問(wèn)：《辦法》涉及商務(wù)、價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商等五個(gè)方面的監(jiān)管部門。請(qǐng)問(wèn)消費(fèi)者遇到不規(guī)范促銷行為時(shí)，應(yīng)該向哪個(gè)部門舉報(bào)？

　　答：按照《辦法》的規(guī)定，各地商務(wù)、價(jià)格、稅務(wù)、工商等部門依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)促銷行為進(jìn)行監(jiān)管；涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法予以查處。因此，消費(fèi)者遇到不規(guī)范促銷行為時(shí)，可參照各部門的職責(zé)范圍，向有關(guān)部門舉報(bào)；消費(fèi)者如果不清楚有關(guān)部門的職責(zé)范圍，可向上述任何一個(gè)部門舉報(bào)，接受舉報(bào)的部門對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍的案件，將依法移送其他相關(guān)部門。

　　問(wèn)：當(dāng)前零售商的促銷活動(dòng)花樣繁多，除《辦法》明確規(guī)定的打折、有獎(jiǎng)銷售、限時(shí)促銷、限量促銷、積分優(yōu)惠卡等促銷形式外，其他促銷行為是否也適用《辦法》？

　　答：《辦法》第二條明確規(guī)定：“零售商在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展的促銷活動(dòng)適用本辦法”，也就是說(shuō)，零售商所有的促銷活動(dòng)都屬于《辦法》調(diào)整的范圍。事實(shí)上，《辦法》的很多條款屬于普遍性規(guī)定，零售商無(wú)論采取什么樣的促銷形式，在促銷過(guò)程中都應(yīng)嚴(yán)格遵守，如促銷宣傳明示義務(wù)、促銷商品質(zhì)量責(zé)任、零售商安全管理責(zé)任、明碼標(biāo)價(jià)等。消費(fèi)者可以援引這些條款，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　問(wèn)：零售商違反《辦法》規(guī)定，將受到什么樣的處罰？

　　答：零售商違反《辦法》規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，責(zé)令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，可處一萬(wàn)元以下罰款。對(duì)違反《辦法》規(guī)定的零售商可予以公告。

　　問(wèn)：除政府監(jiān)管外，行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范零售商促銷行為方面發(fā)揮什么作用？

　　答：行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范零售商促銷行為方面發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，北京、上海、哈爾濱等地的許多商業(yè)零售企業(yè)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織推動(dòng)下，通過(guò)簽署誠(chéng)信公約、制訂自律規(guī)范、發(fā)布誠(chéng)信宣言等方式，大力倡導(dǎo)“誠(chéng)信興商”的經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，受到社會(huì)各界好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，特別是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系企業(yè)、掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，《辦法》規(guī)定，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立商業(yè)零售企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)自律，引導(dǎo)零售商開展合法、公平、誠(chéng)實(shí)守信的促銷活動(dòng)。通過(guò)零售行業(yè)的信用建設(shè)，將促使零售商更加注重企業(yè)的自身形象，誠(chéng)信促銷，守法經(jīng)營(yíng)，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)，努力構(gòu)建和諧商業(yè)環(huán)境。